Производството по делото е образувано по касационна жалба на А. А. Ч. от с. В.,
ул. “...” № ..., Община С., против решение № 8981/03.12.2013 год., постановено по
НАХД № 1972/2013 год. по описа на Районен съд – Б. и е с правно основание чл.
63 от ЗАНН.
В жалбата се навеждат доводи, че решението е постановено в нарушение на
материалноправните и процесуалноправните норми. В НП е нарушена разпоредбата на
чл. 57 от ЗАНН. Органа при определяне на наказанието не се е съобразил с
нормата на чл. 27, ал. 2 от ЗАНН. В качеството на земеделски производител не е
бил запознат със сроковете за подаване на декларация.
Иска се съдът да отмени решенето на Районен съд – Б. и отмени НП №77373-
F082101/04.10.2013 год. на Директора на О. Б. при ТД на Н. – С..
В с.з. жалбоподателят А. А. Ч., редовно призован, не се явява.
За ответника по касационната жалба ТД на Н. – С. О. Б., редовно призован, не се
явява представител.
Представителят на О. П. – Б. изразява становище, че жалбата е основателна,
защото се касае за земеделски производител. Нарушението е формално, не са
настъпили вреди и в случая следва да се приложи чл. 28 от ЗАНН – маловажен
случай.
По делото не са представени нови доказателства по смисъла на чл. 219 АПК.
Съдът, въз основа на събраните доказателства, намира за установено следното от
фактическа страна:
С обжалваното решение Районен съд – Б. е потвърдил НП №
77373-F082101/04.10.2013 год. на Директора ТД на Н. – С. О. Б., с което на А.
А. Ч. от с. В. за нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 2, б. “а” от Наредба № Н-
8/29.12.2005 год. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и
съхранение на данни от работодателите за осигурените при тях лица, както и за
самоосигуряващите се лица във вр. с чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО и на основание
чл. 355, ал. 2 от КСО е наложено административно наказание „Глоба” в размер на
250 лв.
За да постанови този резултат, съдът е приел, че А. Ч. е осъществил както от
субективна, така и от обективна страна състава на нарушението по чл. 3, ал. 1,
т. 2 от Наредба № Н-8/29.12.2005 год., като не е подал декларация обр. 1 за м.
юни, 2013 год. в сроковете, посочени в наредбата, а именно до 25.07.2013 год.
Подал е декларацията на 17.09.2013 год. Районен съд – Б. е обсъдил и
приложението на чл. 28 от ЗАНН, като е приел, че нормата е неприложима, защото
макар и да се касае за нарушение формално по характер, законодателят презюмира
настъпването на вредни последици. Приел е още, че при издаването на НП са
спазени правилата на ЗАНН и е потвърдил НП.
Настоящият състав намира, че жалбата е депозирана в срока по чл. 211, ал. 2 от
АПК и е допустима. Разгледана по същество е основателна.
Настоящият състав намира, че от установената от съда фактическа обстановка,
която се споделя от настоящия състав, нарушението е извършено. Касационният
жалбоподател не е подал декларация образец № 1 за месец юни 2013 год. в
законоустановения срок, а е подал същата на 17.09.2013 год.
Неправилна, обаче, е преценката на районния съд за липса на основания за
приложение на чл. 28 от ЗАНН. Съгласно цитираната разпоредба административният
орган може да не наложи административно наказание, а да предупреди нарушителя,
че при повторно нарушение ще му бъде наложено административно наказание.
Легалната дефиниция на понятието „маловажен случай” се съдържа в чл. 93, т. 9
от Наказателния кодекс, чиито разпоредби, съгласно чл. 11 от ЗАНН, са
субсидиарно приложими в производствата по налагане на административни
наказания, по въпросите за отговорността. Според посочената по-горе дефиниция,
“маловажен случай” е този, при който извършеното деяние, с оглед липсата или
незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи
обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение
с обикновените случаи на нарушение от съответния вид. Следователно, за преценка
дали конкретното нарушение представлява маловажен случай по смисъла на закона,
следва да се обсъдят всички смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства на
конкретното деяние, наличието на вредни последици, кръгът на засегнатите
интереси, значимостта на увредените обществени отношения и степента на
обществената опасност на нарушението. Обстоятелството, че конкретното нарушение
е формално, не следва да изключва автоматично извършването на преценка относно
приложение на чл. 28 от ЗАНН. Действително, в случая не може да се определи
дали от нарушението са настъпили вредни последици и каква е тяхната степен, но
това не означава, че не следва да се обсъдят и другите смекчаващи
обстоятелства, характеризиращи обществената опасност на деянието. В настоящия
случай, от доказателствата по делото се установява, че нарушителят е физическо
лице, земеделски производител, който е внесъл дължимите осигурителни вноски за
дейността му като земеделски производител, както и че декларация образец № 1 за
месец юни 2013 год. е била подадена по инициатива на задълженото лице, макар и
след законоустановения срок. Тоест, лицето не е имало за цел да избегне
заплащането на задълженията си, което обстоятелство води до извода, че не са
налице и отегчаващи вината обстоятелства. Отделно от това се установява, че
нарушението е за първи път, видно от отбелязване в обжалваното НП.
Предвид изложеното, настоящата инстанция намира, че конкретното нарушение се
явява с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените
случаи на нарушения от съответния вид, поради което приложение е следвало да
намери чл. 28 от ЗАНН. Като е приел обратното, районния съд е приложил
неправилно материалния закон.
Решението на РС – Б. следва да бъде отменено, като се постанови друго, с което
се отмени издаденото от Директора на О. Б. при ТД на Н. – С. наказателно
постановление.
Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Административен съд – Б.

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ решение № 8981/03.12.2013 год., постановено по НАХД № 1972/2013 год. по
описа на Районен съд – Б. и вместо него постановява:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 77373-F082101/04.10.2013 год. на Директора
на О. Б. при ТД на Н. – С..
Решението не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Серафимка Мадолева
ЧЛЕНОВЕ: /п/ Илонка Рашкова

/п/ Ваня Вълкадинова

Вярно с оригинала!
В.А.