Жалбоподателят Г. И. И. – редовно призован, явява се лично и с адв. Д. с пълномощно по делото.
Ответникът Началникът на В. Р. У. П. ОД на М. – Б. – редовно призован, не се явява и не се представлява.

АДВ. Д.: Да се даде ход на делото, няма процесуални пречки.

С оглед редовното призоваване на страните, съдът намира, че не са налице процесуални пречки за разглеждане на делото в днешното съдебно заседание, поради което

О П Р Е Д Е Л И:

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ДОКЛАДВА

На 17.06.2020 год. е постъпило писмо УРИ 7852.00-1297/17.06.2020 год. от ответника, с което изпраща писмени документи в незаверен вид.

АДВ. Д.: Запознат съм с представените документи, но с оглед обстоятелството, че не са заверени, предоставям преценката на съда. По мое мнение, голяма част от доказателствата, които се представят, са извън периода, който касае доверителя ми. Заповед № 244з-2283 е издадена на 21.10.2019 год., а последният фиш, издаден от доверителя ми е от 25.03.2019 год. По същия начин и списъкът на служителите от В. Р. У.-Б. – обучението е от 26.06.2019 год. и то е по друг текст (чл. 186, ал. 3 от ЗДвП), а не по текста, по който са издадени фишовете. Така е и с писмото от 09.05.2019 год. Единствените документи, които имат някакво отношение, са заповедта на министъра на вътрешните работи от 20.07.2017 год., но с оглед състоянието, в което е представена преписката, би следвало дисциплинарнонаказващият орган да бъде задължен да я завери.
С оглед наличието по делото на актуална кадрова справка, заявявам, че не държим на искането за представяне на справка за заеманата от доверителя ми длъжност.
Държим обаче на министерската заповед, която е първична и въз основа на нея са издавани заповеди на директора на ОДМВР. В т. 1.4. от същата е посочено: „Определям да осъществяват контролна дейност по Закона за движението по пътищата (ЗДвП), да издават фишове за налагане на глоби и да съставят актове за установяване на административни нарушения по ЗДвП следните полицейски органи: от звената на „Териториална полиция“ (полицейски и младши полицейски инспектори) в структурите на „Охранителна полиция“ П. СДВР/ОДМВР и районните управления (РУ) в състава им след успешно положен изпит по ЗДвП и Кодекса на застраховането (КЗ)“. Реално, от ръководителите, от директора на ОДМВР не е изпълнена заповедта на министъра, откъдето се пораждат всички въпроси, по които ще изразя становище в хода на делото по същество.
За днешното съдебно заседание водим посочените от нас свидетели Б. И. Р., С. Н. Г. и В. С. Е.. Същите се намират пред залата и моля да бъдат разпитани в днешното съдебно заседание.

След като изслуша становището на процесуалния представител на оспорващия, съдът намира следното:
С оглед обстоятелството, че от страна на ответника са постъпили документи, незаверени по надлежния ред, на същия следва да бъде дадена възможност да завери/да представи документите в заверен вид, като ответникът следва да бъде задължен да попълни представената административна преписка с липсващите документи, а именно: Докладна записка с рег. № 3286р-45820/17.10.2019 год. и Докладна записка рег. № 3286р-48664/04.11.2019 год., цитирани в обжалваната заповед.
Водим от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ЗАДЪЛЖАВА ответника, в тридневен срок от получаване на съобщението, да попълни представената административна преписка с липсващите документи, а именно: Докладна записка с рег. № 3286р-45820/17.10.2019 год. и Докладна записка рег. № 3286р-48664/04.11.2019 год., цитирани в обжалваната заповед.

ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на ответника, в тридневен срок от получаване на съобщението, да завери/да представи изисканите в предходното съдебно заседание документи в заверен вид, а именно: заповед, с която е разпоредено на служители на Отдел „Охранителна полиция“ да извършват проверки по ЗДвП и да издават актове по ЗАНН, ако е налична такава, както и доказателства за връчването на тази заповед на оспорващия Г. И. И.; доказателства за провеждан инструктаж/обучение на оспорващия И. в периода от 01.05.2018 год. до 18.12.2019 год., касаещ ЗДвП и неговите изменения.

Съдът пристъпи към снемане самоличността на свидетелите:

Б. И. Р. – българин; български гражданин; 45 години; неосъждан; без родство със страните по делото.

С. Н. Г. – българин; български гражданин; 31 години; неосъждан; без родство със страните по делото.

В. С. Е. – българин; български гражданин; 34 години; неосъждан; без родство със страните по делото.

Съдът предупреди свидетелите за отговорността, която носят по чл. 290 от НК за лъжесвидетелстване и лицата обещаха да говорят истината и само истината.

Свидетелите С. Н. Г. и В. С. Е. напускат залата.

Съдът пристъпи към разпит на свидетеля Б. И. Р..

СВИДЕТЕЛЯТ Р.: През последните три години работя като мл. автоконтрольор към СПП-Б.. През този период в работата си разполагаме с работна станция за отдалечен достъп (РСОД), която представлява таблет. В него са въведени необходимите неща, свързани с нашата работа по ЗДвП. П. спиране на МПС, П. извършване на проверка на водач – дали се издирва, дали има неплатени глоби; П. проверка на МПС. Ако се констатира, че има някакво нарушение по ЗДвП, П. въвеждане на необходимите данни, като се напише членът от ЗДвП, който водачът е нарушил, РСОД генерира нарушението и отваря прозорец, в който са изброени типовете нарушения, извършени от водача и полагащата се санкция за съответното нарушение. В таблета е заложен законът. Аз, като налагам санкцията, въвеждам членът, който е нарушен от водача, и таблетът ми отваря прозорец, в който се вижда текстът на разпоредбата за съответното нарушение. Аз задавам разпоредбата цифрово и на РСОД се отваря текстово.
През 2018 год. и през 2019 г. в РСОД стояха отменените разпоредби на чл. 183 ал. 3, т. 3 от ЗДвП. Не мога да кажа точно до кога стояха въведени отменените текстове, но до 2019 год., някъде до към м. октомври на 2019 год. Миналата година, след една извършена проверка от Главна дирекция на М. и констатирани такива пропуски, за които в момента сме тук, тъй като, аз, който съм мл. автоконтрольор и имам 25 години стаж в М. и то само в „Безопасност на движението“, също бях наказан за това нещо, за което сме тук и за което е наказан и колегата – издаване на фиш по отменена разпоредба. Мога да кажа, че след тази проверка, която дойде, мисля м. юли или м. август, от Главна дирекция и след като се констатираха тези пропуски в самата система, в самия сайт, на таблета това нещо беше премахнато, да не се генерира. По разпоредбата на чл. 183 ал. 3, т. 3 от ЗДвП „паркиране върху тротоара“, самата система даваше глоба 30 (тридесет) лева, което не може да се генерира, не може да се премахне, нито пък може да се намали или увеличи глобата. Самата система генерира 30 (тридесет) лева, за което сега сме тук.
Работя от 25 години със ЗДвП. Ние сме в различни структури на М.. По принцип трябва да се правят някакви обучения и най-вече запознаване на личния състав с работата и с измененията в ЗДвП, защото в последно време законите се менят през два месеца. Работи се на „парче”, въвеждат се нови и нови неща в ЗДвП. Не знам как се е получило П. колегата: дали е извършван инструктаж, дали не е. Не знам. По принцип, П. нас за това нещо не е правено обучение, затова казвам, че всичко е индивидуално. Не мога да кажа как е П. него.
Когато издам фиш, ако фишът е ръчно написан, както беше преди това, П. мен не е имало случай да ми бъде върнат фиш. Ако все пак се върне, той би бил коригиран. Аз нямам случай фиш да ми е върнат, или да съм извикан и да ми е казано, че нещо не е както трябва. Лично аз съм казвал на Н. на КАТ, че този член е отменен, а фигурира в ЗДвП в самата система. Той каза, че ще се вземат някакви мерки, но, както виждате, ето докъде стигнаха мерките. Казал съм това нещо на Н. С. А. през 2018 год. Казано му е, че чл. 183 ал. 3, т. 3 от ЗДвП е отменен. Тогава още се пишеше и на ръка, и на таблет. Той каза, че ще се направи справка с Главна дирекция и от 2018 год. до сега се чака справка от Главна дирекция. Това са масови случаи. Не само в Б., доколкото имам информация и контакти с колеги извън Б.. Не мога да кажа с точност откога служителите от „Охранителна полиция“ се занимават със ЗДвП.

АДВ. Д.: Нямам повече въпроси към свидетеля.

Съдът освободи свидетеля Р..

В залата влиза свидетелят С. Н. Г..

СВИДЕТЕЛЯТ Г.: Познавам колегата Г. И., тъй като същият заема длъжността „полицейски инспектор“ (ПИ) в група „Териториална полиция“. Аз работя във В. РУ-Б., група „Териториална полиция“ на Сектор „Охранителна полиция“ на длъжност „мл. ПИ“. Познавам колегата, тъй като заема длъжността ПИ в същата група.
По мои спомени, преди около две-три години на служители от група „Териториална полиция“, включително ПИ и мл. ПИ, беше възложено да извършват дейности по ЗДвП като съставяне на фишове и актове за установени административни нарушения. В тази връзка обаче обучение не се проведе веднага, а мисля, че само ни запознаха със заповед, с която сме оправомощени. Не мога да се ангажирам с точната дата, на която бяхме запознати. Извършвахме дейност кой с каквито познания разполагаше отпреди. Не ни бяха осигурени дори средства, с които да я извършваме. Купували сме си жилетки, стоп-палки и т. н., ЗДвП. Обучение не ни беше проведено, след като ни бяха върнати правомощията. След като ни беше възложено извършването на дейност по БДП, първоначално нямахме РСОД, а съставяхме актове и фишове на хартиени носители. Отскоро, мисля, че от края на 2019 год. разполагаме с такива РСОД, с които работим, с които извършваме проверки, констатираме нарушения и съставяме актове и фишове.
Системата работи по следния начин: въвежда се място на проверката, регистрационен номер на автомобила, когато касае неправилно паркиране и конкретното нарушение. Като се зададе членът, който е нарушен за неправилно паркиране в зависимост от извършеното нарушение, системата автоматично генерира санкционна разпоредба и размер на глобата, който не може да бъде променян ръчно от служителя.
Тъй като работим на ненормиран работен ден (от 8:30 до 17:30 часа), П. приключване на работния ден съставените актове и фишове с докладна записка се предават на нашия началник Сектор „Охранителна полиция“, който, след това разпорежда, те се завеждат в една книга и се предават в КАТ „Пътна полиция“, където в Служба „Административнонаказателна дейност“ се завеждат в системата – фиш, номер, нарушение, санкционна разпоредба, размер на глобата и т. н. Въвеждат се в електронна система. Фишове са ни връщани единствено, когато сме сгрешили в изписването, примерно – номерът на автомобила не съответства на марката и модела, грешка в ЕГН спрямо имената и т. н., но не ни е връщан фиш, че е съставен по отменена разпоредба. Като служител на Сектор „Охранителна полиция“ аз съм съставял не един фиш. Разбрахме, че сме съставяли фишове по отменена санкционна разпоредба едва след една справка от Главна дирекция, която дойде повече от две години след започването на съставянето им.
Постфактум, обучение беше направено чак в края на 2019 год. и не беше насочено конкретно към отменени санкционни разпоредби, а повече се наблегна на съставяне на фишове за юридически лица, как се извършват справките за законен представител на търговско дружество. Не ни беше казано конкретно, че по този член е отменена еди коя си санкционна разпоредба, прилага се нова еди коя си, за която се предвижда еди каква си глоба.
Ние, като служители на Група „Териториална полиция“ към В. РУ, сме ангажирани с териториално обслужване на населението, което е вид охранителна дейност, част от дейността по опазване на обществения ред. Работата ни е да разглеждаме жалби и други преписки, които ни се възлагат от Н., връчване на наказателни постановления и електронни фишове, дежурства по Р. У., което означава да посещаваме местопроизшествия П. получени сигнали за извършени престъпления, приемане на граждани, регистриране на техни сигнали и жалби, вземане на отношения, препращане на жалби, ако не са от компетентността на полицията, до съответния компетентен орган. Общо взето, работата по ЗДвП не ни е основна част от дейността.
Доколкото знам, след като се разбра, че тези фишове, които ние сме съставяли по отменената санкционна разпоредба, сме коментирали това с колеги от Сектор „Пътна полиция“, които по времето, когато ние сме съставяли тези фишове на хартиен носител, те разполагаха с РСОД. Те са първите служители на М., които разполагаха с РСОД и казаха, че П. въвеждане на такова нарушение за паркиране по тази отменена санкционна разпоредба, на тях РСОД им е генерирал старата санкционна разпоредба със стария размер на глобата. Те не могат да го коригират на място. Самата система е приемала, че за това нарушение важи старата санкционна разпоредба, след нейната отмяна.
В момента съм наказан със заповед на Н. на В. РУ за подобно нарушение.
Приложените по делото са фишове, съставени от нас на хартиен носител. По същото време колегите от Сектор „Пътна полиция“ са съставяли фишове чрез РСОД на електронен носител и самата система си им е генерирала старата санкционна разпоредба. Тя не е била променена дори и в системата.
П. съставянето на фишове на хартиен носител, процедурата е следната: на съответния служител се зачислява кочан с фишове, със съответните серия и номер. П. констатиране на нарушението, ние сами, на ръка нанасяме данните за нарушението, мястото, номера на автомобила и какво е съответното нарушение, но в самите фишове ние не изписваме самата санкционна разпоредба, а само размера на глобата. Те отиват в ПП за въвеждане и ние нямаме обратна връзка, че съставяме фиш, с по-малък размер на глобата, отколкото е предвиден в закона по новата разпоредба. Ние виждаме размера на глобата от старата разпоредба. Ние тогава не разполагахме със РСОД. Работехме със закона и имахме дадени нарушенията и съответните санкционни разпоредби, като не беше отразена промяната и новата. Бяхме си разработили, на база закона сме чели старата санкционна разпоредба. Не сме разполагали с новата, тъй като не ни е провеждано обучение и не знаехме, че самата санкционна разпоредба е отменена. Ние гледахме от ЗДвП, с който разполагахме, защото нито са ни предоставени нови ЗДвП. Тези закони сме си ги закупили лично. На нас никой не ни е предоставял закон, нито пък са ни запознали с промените. От тях сме гледали санкционната разпоредба и размера на санкцията. Нямам конкретен спомен кога ни зачислиха РСОД. Щом сме съставяли актовете на хартиен носител, сме нямали зачислена на разположение РСОД. И в РСОД е старата редакция. Доколкото знам, са наказани колеги от Сектор „Пътна полиция“, които по времето, когато ние сме съставяли актовете на хартиен носител, те са ги съставяли чрез РСОД и РСОД си им е генерирал старата разпоредба, която ние сме изписвали, със стария размер на наказанието. Не е била променена дори и в системата. И в системата, която е в Отдел АНД редакцията също е стара, защото, ако в нея е въведена новата санкционна разпоредба, тя няма да приеме фиша, той няма да може да бъде регистриран и заведен в електронната система. Системата за завеждане си го е приемала със старата санкционна разпоредба, без да отчита, че има допусната грешка и без да отчита, че размерът на наказанието е по-малък от предвидения. Де факто, не е била извършена промяна и в системата на КАТ – АНД, с която работи цяла България.
Не знам кога е променена, но като разбрахме, че има нова санкционна разпоредба, не сме съставяли такива фишове за това нарушение, докато не се изясни въпросът по коя санкционна разпоредба да налагаме глобите и в какъв размер. Постфактум, ни дадоха листа, от които да се запознаем с някакви промени. Това обаче беше след като бяха съставени тези фишове. Мисля че това беше през м. декември, 2019 год., като не мога да посоча точна дата.
Беше ни проведено обучение за това по какъв начин се извършва справката П. налагането на глоби на юридически лица, както и за това паркиране. Бяхме запознати със санкционни разпоредби по следния начин: предоставиха ни един протокол, който да подпишем, че сме запознати с промените.

На свидетеля се предявява протокол от 18.12.2019 год. (на л. 65 по делото).

СВИДЕТЕЛЯТ Г.: Това е протоколът, на който се подписахме, че сме запознати с промените в посочените членове, без конкретно да ни е обяснено какви са тези промени и за какво точно се отнасят. Потвърждавам, че 18.12.2019 год. е датата, на която сме информирани. Това е моят подпис.
През 2017 год. не си спомням да ми е провеждан изпит и да съм запознат с резултати, че имам положителна оценка. Не помня, но мисля, че не е провеждан изпит, съгласно министерската заповед по ЗДвП и КЗ. По принцип редът е такъв: трябва да се проведе изпит и който го положи успешно, да бъде оправомощен със заповед да съставя фишове. Аз нямам спомен за такъв изпит през 2017 год. Нямам спомен да ми е провеждано и обучение.

АДВ. Д.: Нямам повече въпроси към свидетеля.

Съдът освободи свидетеля Г..

Съдът освободи свидетеля.

В залата влиза свидетелят В. С. Е..

СВИДЕТЕЛЯТ Е.: Работя като мл. ПИ във В. РУ-Б.. През последните три години също съм изпълнявал тази длъжност. Мисля, че през близките две години, през 2018 год., мисля, че със заповед на министъра ни се възложиха функции по ЗДвП. От тогава периодично ни се възлага, като ни е вменено като задължение да осъществяваме такъв контрол в различни части на града. Обичайно, структурите на „Териториална полиция“ или, както сме по-известни – кварталните, се занимаваме с проблеми, възникнали в района, който обслужваме. Всеки служител от „Териториална полиция“ обслужва район, като в този район всички проблеми, жалби, сигнали, контролът върху лица, притежаващи оръжие, контролът на психично болни лица и т. н. се осъществяват от кварталния инспектор. Когато ни бяха възложени тези функции, мисля, че формално, с нещо като протокол се явихме и отговорихме на въпроси, на които дори ни казаха и отговорите и инструкцията беше, че всеки един служител от „Териториална полиция“ трябва да е издържал този изпит, за да налага глоби.

На свидетеля се предявява протокол от 18.12.2019 год. (на л. 65 по делото).

СВИДЕТЕЛЯТ Е.: Потвърждавам, че това е моят подпис. Беше в края на 2019 год. Това е датата -18.12.2019 год. Това е протоколът, с който ни запознават с измененията в разпоредбата.
До този момент, освен този случай, поне не ни е казвано, че сме вършили нещо грешно. Просто са ни оставяли така, докато не ни кажат, че сме направили нещо грешно, за да си го откоригираме.
От 2014 год., фактически, работя в „Териториална полиция“.
През периода 2018-2019 год. изготвяхме фишовете на хартиен носител. Ние нямахме достъп до РСОД. В този период с РСОД работеха само служители на Сектор „Пътна полиция“. Ние сме работили актове и фишове на старите бланки на хартиен носител. След приключване на работния ден отразяваме в докладна записка колко проверки сме извършили, какво сме констатирали и заедно с документите ги даваме на секторния ни началник, който впоследствие ги предава. Тогава се предаваха в АНД в КАТ, където се отчитаха фишовете, но никога не са ни сигнализирали, че във връзка с тези фишове по тази отменена разпоредба е имало някакъв проблем. Сигнализирали са ни за други фишове, които нямат нищо общо с това, и сме ги коригирали на момента, но за тези фишове аз разбрах, че сме ги съставяли грешно едва към края на 2019 год.
Това е служба в КАТ, където се генерират фишовете, които вече се качват в системата, че самият гражданин е нарушил дадена разпоредба и другата разпоредба, която се прилага за наказание. Данните се въвеждат в компютъра, в информационна система. Ако системата покаже, че разпоредбата е отменена по принцип ни връщат фишовете. Ако има грешка в съставянето на фиша, ни го връщат, за да си го коригираме ние. Конкретният служител пише докладна, с която се предлага грешно съставеният фиш да бъде анулиран и впоследствие той преиздава нов фиш.
Движението на фиша се бави най-много седмица: минава през Н., от там да се заведе и това отнема най-много седмица. Аз имам наложено наказание за същото нещо. Нямам нито един върнат фиш. Всички фишове са ми приети и са обработени в системата и системата ги е приела за правилни.

АДВ. Д.: Нямам повече въпроси към свидетеля.

Съдът освободи свидетеля Е..

АДВ. Д.: С оглед представената заповед на министъра на вътрешните работи и предвид съдържанието на т. 1.4. от същата моля да задължите дисциплинарнонаказващия орган да представи доказателства за изпълнени задължения по т. 1.4. от тази министерска заповед, а именно: за проведено обучение и успешно положен изпит от доверителя ми по ЗДвП и КЗ.

Съдът намира, че ответникът следва да бъде задължен да представи доказателства за успешно положен изпит по ЗДвП и КЗ, съгласно т. 1.4. от Заповед № 8121з-952/20.07.2017 год. на Министъра на вътрешните работи, ако са налични такива.
Водим от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ЗАДЪЛЖАВА ответника да представи, ако са налични, доказателства за успешно положен изпит по ЗДвП и КЗ от оспорващия Г. И., съгласно т. 1.4. от Заповед № 8121з-952/20.07.2017 год. на Министъра на вътрешните работи.

За събиране на доказателства, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОТЛАГА делото и го НАСРОЧВА за 16.07.2020 год. от 10:30 часа, за която дата и час оспорващият уведомен лично и чрез процесуалния си представител в съдебно заседание; ответникът – П. условията на чл. 138, ал. 2 от АПК.

Протоколът се написа в съдебно заседание, което приключи в 11:50 часа.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: /п/ Марияна Мицева

СЕКРЕТАР: /п/ Емилия Кирова

Вярно с оригинала!
ЕК