и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по чл.145 и сл. вр. чл.98, ал.2 от АПК във връзка с
чл.26, ал.4 от Наредба №2/15.03.2002г. за условията и реда за утвърждаване на
транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с
автобуси и леки автомобили. Образувано е по жалба на К. на О. Г. Д., подадена
от заместник-кмет, упълномощен със Заповед № 404/06.08.2010 г. и жалба на „.
С. със седалище и адрес на управление с. Б., О. Г. Д., представляван от Б.
М. С. против Заповед №ОА-444/11.08.2010 г. на Областния У. на О. Б.. Със
заповедта е отменена Заповед № 327/02.07.2010г. на К. на О. Г. Д., в частта
относно раздел ІІІ за линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д. за обявяване
класирането на кандидатите, участвали в конкурса, съгласно Наредба №2/15.
03.2002г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за
осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили.
В жалбата подадена от О. Г. Д. се оспорва извода на Областния У. на О. Б., че
не са спазени условията за провеждане на конкурса. Твърди се, че не е издадена
заповед за класиране на участниците за част от часовете по процесната линия,
поради подаден сигнал в прокуратурата. Иска се отмяна на заповедта като
неправилна и незаконосъобразна.
В жалбата на „. С. се излагат доводи за издаване на заповедта в противоречие
със Заповед № ОА-443/11.08.2010 г., поправена със Заповед № 455/13.08.2010 г.
на Областния У. на О. Б.. Иска се отмяна на заповедта.
В съдебно заседание представител на К. на О. Г. Д. не се явява.
„. С. чрез процесуалния си представител поддържа жалбата.
Ответната страна - Областния У. на О. Б. чрез процесуалния си представител
оспорва жалбите и изразява становище за тяхната неоснователност.
Заинтересованата страна „. К., представляван от И. И. К. не изпраща
представител и не изразява становище по подадените жалби.
Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в
съвкупност, предвид доводите на страните, приема за установено следното:
Предмет на производството е заповед на Областния У. на О. Б., с която е
отменена издадената от К. на О. Г. Д. Заповед № 327/0207.2010 г. в частта й по
раздел ІІІ за линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д., издадена на основание чл.
26, ал. 1 от Наредба №2/15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на
транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с
автобуси и леки автомобили.
От съдържащите се в административната преписка документи се установява, че с
Решение № 361/23.03.2010 г. Общински съвет – Г. Д. е утвърдил общинската
транспортна схема и открил процедура за възлагане на обществен превоз на
пътници. С решението е възложено на К. да организира и проведе конкурс за
възлагане на превозите, определена е комисия за провеждане на конкурса,
утвърдени са критериите, начина на оценка и класиране на кандидатите,
документите за участие в конкурса. Определена е цената на конкурсната
документация и е утвърден проектодоговора за възлагане на обществен превоз на пътници. С ІІ.4 от решението е одобрена линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д. с
часове на тръгване от гр. Г. Д., както следва:
- 06.50; 10.30; 11.40; 14.20; 15.30; 16.30; 17.15; 17.30; 19.30 часа – делнични
дни;
- 12.40 – понеделник и петък;
- 7.30; 12.30; 17.30 – почивни и празнични дни.
Часовете на тръгване от с. Б. са определени, както следва:
- 06.10; 06.30; 07.10; 07.30; 09.00; 11.10; 12.20; 14.50; 16.00; 18.00 –
делнични дни;
- 13.10 – понеделник и петък;
- 07.00; 12.00; 17.00 – почивни и празнични дни.
В изпълнение на решението на Общинския съвет Кметът на О. Г. Д. със Заповед
№177/12.04.2010 г. е открил конкурса, определил е изискванията към кандидатите,
утвърдил е останалите съществени елементи от конкурса и конкурсната
документация.
Заповедта е публикувана във в. “Новинар”, бр. 86/15.04.2010 г. и в. “Струма”,
бр. 86/15.04.2010 г.
С отделна Заповед № 237/18.05.2010 г. е назначена комисия състояща се от
председател и 9 членове, както и един резервен член. На комисията е възложено
да проведе конкурса на 18.05.2010г. от 10.00 часа в сградата на общинска
администрация Г. Д..
На 18.05.2010 г. конкурсната комисия е провела първото си заседание, на което е
извършила проверка за съответствието на подадените от кандидатите документи с
определените изисквания.
На второто заседание, състояло се на 27.05.2010 г. комисията е взела решение по
допускане на кандидатите съответно отстраняването им от по-нататъшно участие в
конкурса. Комисията е оценила подадените предложения и определила комплексна оценка на всяко предложение. За линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д. за
часовете на тръгване от гр. Г. Д. в делнични дни – 06.50; 14.20 и 19.30 часа и
на тръгване от с. Б. в 06.30; 17.30 и 14.50 часа комисията е класирала на първо
място “Д.” с общ сбор точки от 64.50. На второ място с общ сбор точки общо
56 е класиран “Б. С.. На трето място е класиран “И. П. - 76” с общ
сбор 55.67 и на четвърто място – „. К. с общ сбор от точки – 45. За останалите
часове, обявени за линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д. на първо място
комисията е класирала „. С. с общ сбор точки от 56, на второ място – “И.
П. - 76” с общ сбор точки 55.67 и на трето място – „. К. с общ сбор точки
45.
След приключване на работата си комисията е предала протоколите от проведените заседания на К. на О. Г. Д., който е издал оспорената пред Областния У. на О.
Б. заповед № 327/02.07.2010 г. Със заповедта „. С. е определен за изпълнител
на линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д. по отношение на часовете, за които
комисията, разглеждайки предложението му го е класирала на първо място.
Часовете 06.50; 14.20 и 19.30 в делнични дни на тръгване от гр. Г. Д. и
часовете 06.30; 07.30 и 14.50 на тръгване от с. Б., за които на първо място е
класиран друг участник не са предмет на издадената заповед за класиране и
определяне на изпълнител за линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д.. Като мотиви
за това в заповедта Кметът на О. Г. Д. е посочил постъпили в конкурсната
комисия сигнали с вх. № 94-00-1451/28.05.2010 г. и вх. № 94-00-1539/07.06.2010
г., които сигнали комисията е решила да не разглежда, тъй като същите са
постъпили след оценяването и класирането на кандидатите. Поради това, че
общинска администрация е започнала проверки по подадените сигнали кметът на
общината не е обявил класирането и изпълнителите за тази част от линията.
Издадената Заповед № 327/02.07.2010 г. на К. на О. Г. Д. е обжалвана от
класирания на трето място за часовете от линията, предмет на оспорената заповед „. К. до Областния У. на О. Б.. В жалбата се сочи, че с Решение №
361/23.03.2010 г. Общински съвет – Г. Д. не е определил възможност одобрените
автобусни линии да бъдат разделяни на отделни часови курсове, поради което „.
К. е участвал за всички часове на линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д.. В
жалбата се твърди, че разделянето на линията е в противоречие с одобрените
условия на конкурса.
В производството по обжалване на заповедта по административен ред Областният У.
на О. Б. е приел, че не са спазени условията по провеждане на конкурса и с
оспорената заповед Кметът на О. Г. Д. неправилно и немотивирано не е определил спечелил конкурса за част от часовете от линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д..
Поради това и констатираното противоречие на заповедта с чл. 59 от АПК
Областният У. е отменил Заповед № 327/02.07.2010 г., в частта й по раздел ІІІ
за линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д..
По делото като доказателство е представена Заповед № ОА-443/11.08.2010 г.,
поправена със Заповед № ОА-455/13.08.2010 г. на Областния У. на О. Б., с която
по жалба на „. С. Областния У. на О. Б. е отменил мълчаливият отказ на К. на
О. Г. Д. относно непроизнасянето му за часовете 06.50; 14.20 и 19.30.
Цитираните заповеди са оспорени пред Административен съд – Б., но същите са
предмет на адм. дело № 793/2010г.
При гореизложените факти и в рамките на съдебната проверка, съгласно чл.168,
във връзка с чл.146 от АПК съдът прави следните изводи:
Жалбите са процесуално допустими, като предявени в срок и от надлежни страни.
Разглеждайки жалбите по същество съдът счита, че същите са неоснователни по
следните съображения:
Според настоящия съдебен състав обжалваната по административен ред заповед е
издадена в предвидената от закона форма, от компетентния административен орган, действал в кръга на правомощията си.
Правилно, обаче, Областния У. на О. Б. е приел, че Заповед № 327/02.07.2010г.
на К. на О. Г. Д., в частта относно раздел ІІІ за линията гр. Г. Д. – с. Б. –
гр. Г. Д. е издадена при съществени нарушения на административно-
производствените правила.
С Решение №361/23.03.2010 г. Общински съвет – Г. Д. е утвърдил общинската
транспортна схема и открил процедура за възлагане на обществен превоз на
пътници. С това решение е утвърдена и линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д.
като част от общинската транспортна схема, като в него са посочени и часовете
на извършваните по линията превози. Нито в решението, нито в издадената от К.
на О. Г. Д. Заповед №177/12.04.2010 г. за обявяване на конкурса и утвърдената
конкурсната документация не се съдържа възможност кандидатите да подават
предложения за отделни часове от дадена линия. Съответно конкурсната комисия няма право да извърши класиране на няколко участника за една и съща линия за
отделните часове. Предложенията следва да са подадени за всяка автобусна линия поотделно и класиран на първо място за дадена линия може да бъде само един участник. Допуснатото нарушение е съществено, довело до опорочаване на
процедурата по провеждане на конкурса и е самостоятелно основание за отмяна на заповедта.
Неотносима към настоящето производство е Заповед № ОА-443/11.08.2010 г.,
поправена със Заповед № ОА-455/13.08.2010 г. на Областния У. на О. Б., с която
е отменен мълчаливият отказ на К. на О. Г. Д. относно непроизнасянето му за
часовете 06.50; 14.20 и 19.30 по процесната линия. Същата е предмет на друго
съдебно производство.
С оглед изложените съображения, правилно и в съответствие с компетентността си Областния У. на О. Б. е отменил Заповед № 327/02.07.2010г. на К. на О. Г. Д., в
частта относно раздел ІІІ за линията гр. Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д., като
издадена при съществени нарушения на административно-производствените правила, поради което подадените жалби следва да се отхвърлят.
Водим от горното и на основание чл.172, ал.1 вр. чл.98, ал.2, изр.1 от АПК,
Административен съд - Б.

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на К. на О. Г. Д., подадена от заместник-кмет, упълномощен
със Заповед № 404/06.08.2010 г. и жалбата на “Б. С. със седалище и адрес на
управление с. Б., О. Г. Д., представляван от Б. М. С. против Заповед
№ОА-444/11.08.2010 г. на Областния У. на О. Б., с която е отменена Заповед
№327/02.07.2010г. на К. на О. Г. Д., в частта относно раздел ІІІ за линията гр.
Г. Д. – с. Б. – гр. Г. Д. за обявяване класирането на кандидатите, участвали в
конкурса, съгласно Наредба №2/15.03.2002г. за условията и реда за утвърждаване
на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с
автобуси и леки автомобили..
Решението може да се обжалва пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: /п/ Мария Тодорова

Вярно с оригинала!
О.М.