Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 13, ал. 6 от Закона за социално подпомагане (ЗСП) и чл. 4, ал. 6 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление.
Образувано е по жалба на А. А. К. от с. Р. срещу Заповед № ЗСП/Д-Е-ГД/4579/28.07.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ (Д“СП“) – гр. Гоце Делчев, потвърдена с Решение № 01-РД04-0651/15.09.2021 г. на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ (РДСП) – Благоевград.
Жалбата е обща, с искане да бъде уважена.
Ответникът чрез пълномощник е оспорил жалбата.
В хода на производството са събрани писмени доказателства и след техния анализ и оценка съдът прие следното:
Със заявление-декларация вх. № ЗСП/Д-Е-ГД/4579/19.07.2021 г. жалбоподателят е поискал отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2021/2022 г. Във връзка с нея от Дирекция „Социално подпомагане“ – Гоце Делчев е извършено проучване, при което е установено, че жалбоподателят живее в с. Р. в жилище, собственост на него и съпругата му, в което живее и семейството на сина им – четиричленно (становище изх. № 30-82442/09.09.2021 г. на Д“СП“ – Гоце Делчев на л. 25). Установено е също, че жалбоподателят не притежава друга движима или недвижима собственост – източник на доходи, не е сключвал прехвърлителни сделки на недвижими имоти през последните 5 години, не е регистриран като търговец, няма сключен договор за предоставяне на собственост срещу задължение за издръжка и гледане. И жалбоподателят, и съпругата му са на по 75 години, като жалбоподателят е с призната пожизнено степен на увреждане 83 % (Експертно решение № 0623/030/16.02.2018 г. на ТЕЛК – втори състав към МБАЛ – Благоевград. Доходите на жалбоподателя и съпругата му са от пенсия, като размерът на пенсията на жалбоподателя е 397,89 лв., а на съпругата му 300 лв. (решението на директора на РДСП – Благоевград). За последните шест месеца преди месеца на подаване на заявлението за отпускане на помощта средномесечният доход на семейството е изчислен на 423,18 лв. – над диференцирания доход за отопление по чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г., поради което със Заповед № ЗСП/Д-Е-ГД/4579/28.07.2021 г. директорът на Д“СП“ – Гоце Делчев е отказал отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2021/2022 г. (л. 24). Заповедта е обжалвана от жалбоподателя пред директора на РДСП – Благоевград, който я е отхвърлил с Решение № 01-РД04-0651/15.09.2021 г. (л. 31). Решението е съобщено на жалбоподателя на 21.09.2021 г. (известие на л. 35).
С оглед установените по делото факти, подадената жалба е допустима – постъпила е в срока по чл. 149, ал. 1 АПК вр. чл. 13, ал. 6 ЗСП (подадена по пощата на 24.09.2021 г.), като правото на оспорване е упражнено от адресата на оспорената заповед, с право на жалба (чл. 147, ал. 1 АПК).
Оспорената заповед по чл. 13, ал. 2 ЗСП изхожда от овластения от закона орган, в писмена форма и с мотиви по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК за отказа за отпускане на целева помощ за отопление – отсъствие на условието по чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, след извършено проучване на нужната за произнасяне по заявлението информация за семейното, имотно и здравословно състояние на жалбоподателя (при отсъствието на нарушения по смисъла на чл. 146, т. 3 АПК).
По същество (чл. 146, т. 4 АПК) – заповедта за отказ е издадена в съответствие с материалния закон.
Производството пред органа е започнало след сезиране на Д“СП“ – Гоце Делчев със заявление по чл. 4, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление (Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г.), като в хода на проучването по ал. 3 не са установени отрицателни предпоставки по чл. 10 и 11 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП). Доколкото е безспорно установено, че жалбоподателят е на 75 г., лице с увреждане 83 % пожизнено, като живее със съпругата си, също пенсионер, при преценката за условието по чл. 2, ал. 1, пр. 1 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. законът е приложен правилно.
Условието по чл. 2, ал. 1, пр. 1 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. е средномесечният доход за предходните 6 месеца на семейството преди месеца на подаване на заявлението-декларация да е по-нисък или равен от диференцирания доход за отопление. Средномесечният доход на семейството на жалбоподателя (397,89 лв.) и съпругата му (300 лв.) от пенсии за 6 месеца, изчислен с прилагане на корекционния коефициент по чл. 2, ал. 3 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. – 1,639, определен за отоплителен сезон 2021/2022 г. със Заповед № РД-01-191/08.07.2021 г. на министъра на труда и социалната политика, е 425,76 лв. ([(397,89 х 6) : 1,639 + (300 х 6) : 1,639)] : 6). В случая спорът е по изпълнението на условието по чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г., като органът е определил правилно диференцирания доход за отопление по чл. 2, ал. 5 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. на семейството на жалбоподателя.
Основа за определяне на диференцирания доход за отопление е базовият доход за отопление (БДО) – чл. 2, ал. 2 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г., който е равен на двойния размер на определения с акт на Министерския съвет гарантиран минимален доход (ГМД), съгласно § 6 от ДР на същата наредба. Гарантираният минимален доход е 75 лв. към момента, определен с Постановление на МС № 305/19.12.2017 г., т.е. БДО е в размер на 150 лв.
Диференцираният доход за отопление от своя страна се изчислява от базовия доход за отопление, който е индивидуален за всяко лице, според възрастта, семейната заетост, здравословно състояние и пр. (§ 3 от ДР на Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г.). В случая за жалбоподателя – над 70 години, в едно жилище с друго семейство (четиричленно на сина му) и с призната трайно намалена трудоспособност 83 %, приложими за изчисляване на диференцирания дохода за отопление са коефициентите по чл. 2, ал. 5, т. 12, 15 и 19, но с оглед правилото на чл. 2, ал. 6 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. следва да бъде приложен коефициентът с по-висок размер – по т. 19, именно 1,42 от БДО. Изчислен по чл. 2, ал. 5, т. 19 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. диференцираният доход за отопление за жалбоподателя е в размер на 213 лв. (1,42 х 150).
Диференцираният доход за отопление на съпругата следва да бъде изчислен чрез прилагане на по-високия коефициент от приложимите по чл. 2, ал. 5, т. 12 и 15 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. – по т. 12. Доколкото е установено от Д“СП“ – Гоце Делчев, че жилището е обитавано от семейството на сина на жалбоподателката, то с оглед правилото на чл. 5, ал. 6 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г., по-високият коефициент е 1,24, съобразно който диференцираният доход за отопление е в размер на 186 лв. (1,24 х 150).
Полученият диференциран доход на семейството е в размер на 399 лв., а средномесечният доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението-декларация е в размер на 425,76 лв., поради което не е изпълнено условието по чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 1 право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на заявлението-декларация е по-нисък или равен от диференцирания доход за отопление. В случая среномесечният доход на семейството е по-висок от диференцирания доход за отопление, поради което мотивите за отказ за отпускане на целевата помощ за отопление са съответни на закона – чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. В този смисъл отсъства основание за отмяна на отказа за отпускане на помощта и по чл. 146, т. 4 АПК, но на семейството на жалбоподателя следва служебно да бъде отпусната еднократна финансова подкрепа за отопление по чл. 6 от Постановление № 368/04.11.2021 г. на Министерски съвет за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Министерството на труда и социалната политика за 2021 г. за изплащане на еднократна финансова подкрепа за отопление на лица и семейства от уязвими групи за преодоляване на последиците от увеличаване на цените на горивата и извънредната епидемична обстановка (ПМС № 368/04.11.2021 г.).
Съгласно чл. 7, т. 1 от ПМС № 368/04.11.2021 г. еднократната финансова подкрепа за отопление по чл. 6 се отпуска на семейства, подали заявление за отпускане на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2021/2022 г., но която е отказана на основание чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. – установен по-висок средномесечен доход за предходните 6 месеца от диференцирания доход за отопление. Основанието за отказ за отпускане на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2021/2022 г., издаден по подаденото от жалбоподателя заявление по чл. 4 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г., е единствено превишението на средномесечния доход (425, 76 лв.) спрямо диференцирания (399 лв.), като средномесечният доход е по-висок с 26 лв., т.е. със сума, по-малка от 30 лв. – условие по чл. 7, т. 1 от ПМС № 368/04.11.2021 г. за отпускане на еднократна помощ по чл. 6 от същото постановление. Следователно в случая са изпълнени условията по чл. 7, т. 1 от ПМС № 368/04.11.2021 г. на семейството на жалбоподателя да бъде предоставена еднократната финансова подкрепа по чл. 6 от ПМС № 368/04.11.2021 г., без да е необходимо сезиране с подаване на ново заявление – задължението за предоставяне на еднократната финансова подкрепа по чл. 6 от ПМС № 368/04.11.2021 г. е пряко и на служебно изпълнение от Д"СП" - гр. Гоце Делчев, съгласно чл. 7 от постановлението.
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, във връзка с чл. 13, ал. 6 ЗСП, съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на А. А. К., с адрес с. Р., Община Г., срещу Заповед № ЗСП/Д-Е-ГД/4579/28.07.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – гр. Гоце Делчев, потвърдена с Решение № 01-РД04-0651/15.09.2021 г. на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Благоевград.
Решението не подлежи на обжалване.

Административен съдия: /п/ Ваня Вълкадинова

Вярно с оригинала!
М.К.