Normal;и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по реда на чл. 70 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по Предложение на С. Д. – прокурор П. Р. П. (РП) – Б. Т. О. Г. П. – наблюдаващ прокурор по Досъдебно производство (ДП) № 314-ЗМ-524/2019 г. по описа на Р. У. (РУ) – П. към Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОД на М.) – Б. за възобновяване на административно наказателно производство по влязло в сила Наказателно постановление (НП) № 19-0314-000962/11.07.2019 г., издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. -Б..
В предложението се сочи, че с цитираното по – горе наказателно постановление, влязло в сила на 19.07.2019 г., на И. М., гражданин на Р. Г. за административно нарушение на чл. 65 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП) и на основание чл. 183, ал. 4, т. 2, пр. 1 от с.з., е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 50,00 лв. (по т. 1 от НП); за административно нарушение на чл. 147, ал. 1 от ЗДвП и на основание чл. 185 от с.з., е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 20,00 лв. (по т. 2 от НП). Сочи се още, че извършеното от И. М. деяние по т. от НП осъществява признаците на престъпление от общ характер, поради което е предмет на разследване по Досъдебно производство № 314-ЗМ-524/2019 г. по описа на РУ – П. към ОД на М. – Б.. Предвид изложеното се иска от съда да постанови решение по чл. 72, ал. 1 от ЗАНН, с което да допусне възобновяване на административнонаказателното производство по влязлото в сила наказателно постановление на основание чл. 70, б. „д“ ЗАНН и неговата отмяна.
Участникът – Р. У. – П. П. ОД на М. – Б. не изпраща представител в съдебно заседание и не изразява становище по предложението.
Участникът И. М., не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Не ангажира и становище по предложението.
Прокурорът от О. П. – Б. дава мотивирано заключение за основателност на предложението за възобновяване, предвид наличието на сочените в него законови предпоставки, поради което счита, че същото следва да бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от фактическа страна :
С наказателно постановление № 19-0314-000962/11.07.2019г. издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. –Б. въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) серия GA № 48601 от 11.07.2019 г., съставен от мл. автоконтрольор П. РУ – П. е наложено на И. М. гражданин на Р. Гърция на основание чл. 183, ал.4, т.2, пр.1 от ЗДвП административно наказание „глоба“ в размер на 50,00 лв. за извършено нарушение на чл. 65 от ЗДвП и на основание чл. чл.185 от ЗДвП е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 20,00лева за нарушение на чл. 147, ал. 1 от ЗДвП. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 11.07.2019 г., около 14:40 ч., в с. Д. , общ. П., по третокласен път № 198, И. М. П. У. на лек автомобил „Х. “, с рег. № ***, не е намалил своевременно скоростта на движение и е допуснал ПТП със спрял на автобусна спирка автобус, от което е пострадала И. А. от с. Д. , общ. П.. Управляваното от М. МПС не е било представено на технически преглед. Наказателното постановление е връчено лично на нарушителя на 11.07.2019 г., не е обжалвано и е влязло в сила на 19.07.2019 г.
Същевременно с постановление на прокурор в ТО - П. П. РП - Б. от 27.11.2019 г., е образувано досъдебно производство № 314 ЗМ - 524/2019 година по описа на РУ на М. Г. П., за това, че на 11.07.2019 г., около 14:40 часа, в с. Д. , общ. П., на път III - 198 км, лек автомобил марка „Х. “ с per. № *** , управляван от правоспособният водач И. М. от Р. Г. нарушавайки правилата за движение установени в ЗДвП, блъснал стоящия на автобусната спирка автобус марка „И.“ с per. № ***, управляван от правоспособният водач И. В. З. от Г. П., П. което е причинена по непредпазливост средна телесна повреда на пътничката в автобуса - И. А. Т. от с. Д. , общ. П. - престъпление по чл. 343 ал.1 б. „б” пр. 2 НК, във вр. с чл. 342 ал.1 НК, във вр. с чл. 5 ал. 1 т. 1 ЗДвП, във вр. с чл. 20 ал. 2 изр. 1 пр. 5 и изр. 2 ЗДвП, във вр. с чл. 65 ЗДвП.
Предвид обстоятелството, че е налице приключило административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно постановление за деяние, което представлява престъпление, което съставляват престъпление по НК, с Постановление от 03.06.2021 г. на прокурор в ТО - П. П. РП - Б. на основание чл. 244, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно производство № 314 ЗМ-524/2019г. по описа на РУ М. – Г. П., е спряно.
Предложението по чл. 70, б. "д" от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното производство по влязлото в сила Наказателно постановление № 19-0314-000962/11.07.2019 г. издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. –Б. е направено от компетентния по смисъла на чл. 72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно производство № 314 ЗМ-524/2019г. по описа на РУ М. – Г. П. прокурор от ТО - П. П. РП - Б. и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл. 72, ал. 1 във вр. с чл. 70, б. "д" от ЗАНН предложение за възобновяване на административно-наказателното производство, се явява частично основателно, по следните съображения :
За да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В случая от доказателствата по делото се установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, § 1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015 г., чието разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/2017 г., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагането на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК П. конкуренция между наказателна отговорност и административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа "nе bis in idem", защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, § 1 от Протокол № 7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на първото по ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното приключване на административнонаказателното производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, § 1 от Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал. 1, т. 6 НПК; възобновяване на окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на чл. 4 от Протокол № 7 към ЕКПЧ П. наличие на предпоставките на чл. 70, б. "в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл. 422, ал. 1, т. 3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал. 9 от НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на процесуалната пречка по чл. 4, § 1 от Протокол № 7.
След постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството са регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между административно-наказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл. 70, б. "д" от ЗАНН / § 106, т. 3 от ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр. 63/2017 г., в сила от 05.11.2017 г. /, е въведено ново основание за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" П. конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР № 3/22.12.2015 г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015 г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б. "д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или указ. Така се постига превеса на наказателната пред административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ. Нормата на чл. 70, б. "д" от ЗАНН е процесуална, поради което се прилага и за заварените правоотношения, каквото е настоящото, поради липса на изрично уредено друго в изменителния закон на НПК.
П. тези обстоятелства и по изложените съображения, настоящият състав на съда счита, че административно-наказателното производство следва да се възобнови и влязлото в сила Наказателно постановление № 19-0314-000962/11.07.2019 г. издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. –Б. да се отмени, но само в частта му, с която на И. М. е наложено на основание чл. 183, ал.4, т.2, пр.1 от ЗДвП административно наказание „глоба“ в размер на 50,00 лв. за извършено нарушение на чл. 65 от ЗДвП. По отношение на това деяние е налице приключило първо по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязлото в сила наказателно постановление № № 19-0314-000962/11.07.2019 г. и образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно производство. Доколкото съществува идентичност на фактите за това деяние, въз основа на които е ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя и същевременно е образувано и посоченото по-горе наказателно производство, съдът приема, че са налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл. 70, б. "д" от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство в тази част. С оглед на което предложението на наблюдаващия досъдебно производство № 324 МЗ - 524/2019г. по описа на Р. У. на М. – г. П. прокурор от ТО – П. П. Р. П. – Б. за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 19-0314-000962/11.07.2019 г. издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. – Б. се явява частично основателно и следва да бъде уважено частично. Наказателното постановление, в посочената по-горе част следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното производство в тази част, тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице П. еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което е издадено наказателно постановление и съответно е започнало и наказателно преследване.
Предложението в частта му относно възобновяване на административното-наказателно производство и отмяна на процесното НП в частта му, с която на основание чл. чл.185 от ЗДвП е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 20,00лева за нарушение на чл. 147, ал. 1 от ЗДвП, следва да се остави без уважение, тъй като в този случай не са налице предпоставките на чл. 70, б. „д“ от ЗАНН.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 73, ал. 2 във вр. с чл. 70, б. "д" от ЗАНН, Административен съд - Б.

Р Е Ш И :

ВЪЗОБНОВЯВА административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 19-0314-000962/11.07.2019 г. издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. –Б. в частта му, с която на И. М. (I. M.), роден на *** год. в Р. Гърция с чуждестранно СУМПС *** е наложено административно наказание за извършено нарушение по чл. 65 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/, на основание чл. 183, ал.4, т.2, пр.1 от същия закон - „глоба“ в размер на 50.00 /петдесет/ лева.

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 19-0314-000962/11.07.2019 г. издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. –Б. в частта му, с която на И. М. (I. M.), роден на *** год. в Р. Гърция с чуждестранно СУМПС *** е наложено административно наказание за извършено нарушение по чл. 65 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/, на основание чл. 183, ал.4, т.2, пр.1 от същия закон - „глоба“ в размер на 50.00 /петдесет/ лева.

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ предложението на С. Г. Д. прокурор от ТО - П. П. РП - Б. за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 19-0314-000962/11.07.2019 г. издадено от Началника на РУ – П. към ОД на М. – Б. и за отмяна на посоченото наказателно постановление, в частта му, с която за извършено нарушение по чл. 147, ал. 1 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ и на основание чл. 185 от същия закон, на И. М. (I. M.), роден на 1*** год. в Р. Гърция с чуждестранно СУМПС *** е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 20.00 /двадесет/ лева.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.


ПРЕДСЕДАТЕЛ : /п/ Стоянка Пишиева-Сахатчиева
ЧЛЕНОВЕ : /п/ Саша Алексова /п/ Румяна Митева-Насева

Вярно с оригинала!
СВ