Производството по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 39, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане /ППЗСП/, е образувано по жалба на С. с Н. Ц. в обществена полза „...“ – Б. срещу Заповед № 383/16.04.2019 г. на К. на О. Г. Д..
Заповедта е оспорена като незаконосъобразна на основанията по чл. 146, т. 2 и 4 АПК – липса на мотиви и противоречие с материалния закон.
Жалбата с искане за отмяна на заповедта е поддържана и в съдебно заседание.
Ответникът чрез пълномощник е оспорил жалбата.
В хода на производството са събрани писмени доказателства и след анализ и оценката им съдът прие следното:
Със Заповед № 135/07.02.2019 г. кметът на О. Г. Д. е открил конкурс за възлагане на управлението на социалните услуги: „Център за настаняване от семеен тип на пълнолетни лица с психични разстройства“ и „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с деменция“, като е определил условията за участие в търга (т. 1), изискванията към кандидатите (т. 2), характеристиката и спецификите на предоставяните социални услуги (т. 3), финансирането и срока за предоставяне на средства (т. 4), необходимите документи за участие в конкурса (т. 5), крайният срок за подаване на документите (т. 6), дата и час на провеждане на конкурса (т. 7), начина на провеждане на конкурса (т. 8), критериите за оценяване (т. 9), крайният срок за обявяване на резултатите от конкурса (т. 10) /л. 15-20/.
Със Заповед № 332/03.04.2019 г. кметът на О. Г. Д. /л. 21/ назначил комисията за провеждане на конкурса и е определил провеждането му на два етапа – допускане на участниците (първи етап) и оценяване и класиране (втори етап). Всеки от членовете на комисията е подписал декларация за конфликт на интереси /л. 40-44/.
Обявление за конкурса е публикувано във вестник „Д.“ на 11.02.2019 г. – национален ежедневник /л. 46/ и във вестник „В.“ на 11.02.2019 г. – местен ежедневник /л. 47/.
Оферти за участие в конкурса са подали две сдружения – С. с Н. Ц. в обществена полза „...“ - вх. № 70-00-168/02.04.2019 г., в 14.30 часа, и С. с Н. Ц. „...“ – гр. Г. Д. - вх. № 74-00-18/02.04.2019 г., в 11.00 часа /протокол на л. 25, оферти на л. 52 и сл./.
Първият етап на конкурса е проведен на 03.04.2019 г., като на заседание на комисията, назначена със Заповед № 332/03.04.2019 г. на К. на О. Г. Д., след проверка за редовността на подадените оферти, с Решение № 1 по т. 1 С. с Н. Ц. в обществена полза „...“ е отстранено от участие с мотиви, че не е представило всички необходими документи по т. 5 на Заповед № 135/07.02.2019 г., а С. с Н. Ц. в обществена полза „...“ е допуснато до участие във втори етап на конкурса – т. 2 /протокол на л. 26-27/.
На 15.04.2019 г. е проведен вторият етап на конкурса, като назначената със Заповед № 332/03.04.2019 г. на К. на О. Г. Д. комисия е оценила офертата на С. с Н. Ц. в обществена полза „...“ по обявените по т. 3 на Заповед № 135/07.02.2019 г. критерии въз основа на попълнени оценъчни листове от членовете на комисията /л. 30-39/. В резултат на индивидуалните оценки на всеки от членовете, офертата на сдружението е получила по критерия „съответствие с предварително обявените условия“ оценка 10 точки, по критерия „опит на кандидата в предоставянето на социални услуги и търговска репутация“ – 20 точки, по критерия „работен капацитет на кандидата и квалификация на кадрите“ – 20 точки, по критерия „финансова стабилност“ – 20 точки, по критерия „представена от кандидата програма за развитие на социалните услуги в съответствие с т. 5.8 от Заповед № 135/07.02.2019 г.“ – 1,6 точки, и по критерия „възможност за привличане на допълнителни средства за предоставяне на социалните услуги, предмет на конкурса“ – 5 точки. Предложената от сдружението програма е оценена като „непълна и неточна“, съдържаща „коментари за социална услуга ЦНСТ за лица с психични разстройства и/или деменция, а не за обявените социални услуги – „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства“ и „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с деменция“. Прието е, че предложените програма и бюджет са за една услуга с капацитет 15 места, при спазване на минималната численост на персонала от 13.5 щата, съобразно нормативните изисквания, а по последния показател - не съдържа обосновка „от къде кандидата ще привлече допълнителни средства – от собствени дейности или други източници“ /протокол на л. 28-29/. В заключение комисията е предложила управлението на социалните услуги „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства“ и „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с деменция“ „..да не бъде възлагано на С. с Н. Ц. в обществена полза „...“.
Въз основа на решението на комисията от 15.04.2019 г., със Заповед № 383/16.04.2019 г. кметът на О. Г. Д. е отказал да възложи управлението на социалните услуги „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства“ и „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с деменция“ на С. с Н. Ц. в обществена полза... по изложените от комисията мотиви за съответствие на програмата с критериите „представена от кандидата програма за развитие на социалните услуги в съответствие с т. 5.8“ и „възможност за привличане на допълнителни средства за предоставяне на социалните услуги, предмет на конкурса“ /л. 23/.
Заповед № 383/16.04.2019 г. е съобщена на С. с Н. Ц. в обществена полза „...“ на 22.04.2019 г. с писмо изх. № 63-00-44/18.04.2019 г. /л. 11 и известие на л. 12/. Жалбата срещу заповедта е подадена до съда на 03.05.2019 г.
При установените по делото факти от значение за произнасянето на съда по допустимостта /чл. 159 АПК/ и основателността /чл. 146 АПК/ на оспорването, съдът прие следното:
Правото на оспорване е упражнено в срока по чл. 149, ал. 1 АПК вр. чл. 39, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане /ППЗСП/, срещу подлежащ на оспорване акт по чл. 39, ал. 1 ППЗСП – чл. 39, ал. 3 ППЗСП, и от адресата му, поради което при отсъствието на други пречки по чл. 159 АПК, подадената жалба е допустима за разглеждане на основанията по чл. 146 АПК.
Заповедта е издадена от определения в закона орган за приключване на обявената конкурсна процедура по реда на чл. 37 ППЗСП – от К. на общината, чието е правомощието съгласно чл. 39, ал. 1 ППЗСП, и който е компетентен да възложи управлението на социалните услуги след провеждането на конкурс – чл. 18а, ал. 3 ЗСП (Отм. - ДВ, бр. 24 от 2019 г., в сила от 01.01.2020 г. съгласно § 45 от ПЗР на Закона за социалните услуги (Обн. – ДВ, бр. 24/2019 г.), в приложимата редакция към момента на издаване на оспорената заповед, съгласно чл. 142, ал. 1 АПК – ДВ, бр. 8/2016 г. (сега чл. 64 от Закона за социалните услуги, Обн. – ДВ, бр. 24/2019 г., в сила от 01.01.2020 г.), и чл. 37, ал. 1 ППЗСП. В този смисъл отсъстват основания по чл. 146, т. 1 АПК.
Самата заповед е издадена в писмена форма и в проведена по реда на чл. 37 и сл. ППЗСП конкурсна процедура, обявена със заповед на К. на О. Г. Д. по чл. 37, ал. 2 ППЗСП, при спазване на изискванията за публикуване на обявлението по чл. 38, ал. 1 ППЗСП – в един местен и един национален ежедневник на 11.02.2019 г. - най-малко 45 дни преди датата на провеждане на конкурса, проведен на два етапа, първият от които на 03.04.2019 г. Конкурсът е проведен от назначената със заповед на К. на О. Г. Д. комисия, в състав с представител на Агенцията за социално подпомагане – чл. 38, ал. 2 и 3 ППЗСП, заседавала на 03.04.2019 г. и на 15.04.2019 г. в пълния си състав.
В първия етап от конкурса на 03.04.2019 г., след проверка за редовността на подадените две оферти, комисията е отстранила от участие С. с Н. Ц. в обществена полза „...“, като на втория на 15.04.2019 г. е извършила оценка на допуснатия до участие кандидат – сдружението – жалбоподател, по предварително обявените критерии по т. 9 на Заповед № 135/07.02.2019 г. Комисията е оценила подадената от сдружението оферта с 1,6 точки по критерия „представена от кандидата програма за развитие на социалните услуги в съответствие с т. 5.8 от Заповед № 135/07.02.2019 г.“ - с мотиви, че представената програма е „непълна и неточна“, и по критерия „възможност за привличане на допълнителни средства за предоставяне на социалните услуги, предмет на конкурса“ – 5 точки, с мотиви, че от представената програма не става ясно как кандидатът ще привлече допълнителни средства – от собствена дейност или други източници, като по всички останали критерии е дала максималния брой точки, но въпреки това е отказала да го класира в противоречие със закона – чл. 38, ал. 5 ППЗСП. Задължение на комисията е да оцени допуснатите до втория етап кандидати и да ги класира според оценката по отделните критерии по чл. 38 ал. 4 ППЗСП – т. 9 на Заповед № 135/07.02.2019 г., съгласно чл. 38, ал. 5 ППЗСП, като в зависимост от класирането кметът на общината следва да определи спечелилия конкурса кандидат – чл. 38, ал. 1 ППЗСП. Доколкото в случая сдружението – жалбоподател не е било отстранено от участие в конкурса и е допуснато до втория етап, е следвало да бъде класирано и обявено за спечелил кандидат със заповедта по чл. 38, ал. 1 ППЗСП. Регламентът на конкурсната процедура по чл. 37 и сл. ППЗСП не предвижда отказ от довършване на процедурата, без избор на спечелил кандидат при допуснат до оценка, както в случая. По-ниската оценка по някой/някои от обявените критерии не може да послужи като мотив за отказ да бъде класиран, доколкото подобно основание не е нормативно предвидено. Разпоредбите на чл. 37-39 ППЗСП не са установили минимална оценка, която следва да бъде постигната, за да бъде обявен допуснатият кандидат за спечелил конкурса, с оглед което получената по-ниска оценка от максималните 100 точки по т. 9 на Заповед № 135/07.02.2019 г. не е основание за издаване на заповед със съдържание и последици на оспорената.
Непълнотата на представената програма, според изискванията за нейното съдържание по т. 5.8 на Заповед № 135/07.02.2019 г., не е оценено от комисията като нередовност на документите по т. 5 на Заповед № 135/07.02.2019 г. - основание за отстраняване от участие на сдружението-жалбоподател във втори етап на конкурсната процедура, поради което оценката по отделните критерии, включително по б. „д“ („представена от кандидата програма за развитие на социалните услуги в съответствие с т. 5.8 от Заповед № 135/07.02.2019 г.“) и б. „е“ („възможност за привличане на допълнителни средства за предоставяне на социалните услуги, предмет на конкурса“), макар и да не е максималната, не е предвидена от закона предпоставка да бъде отстранен на втория етап на конкурса. В случая издадената заповед, с която управлението на социалните услуги не е възложено на сдружението-жалбоподател – единствен кандидат след отстраняването на другия участник, което е представило необходимите документи за участие в конкурса и е изпълнило, според комисията, изискванията за тяхната редовност – протокола от заседанието на 03.04.2019 г., съдържа преценка по целесъобразност, каквато законът – чл. 39, ал. 1 ППЗСП не допуска. Комисията е обвързана да проведе конкурса според предварително обявените критерии и да оцени и класира кандидатите според получената оценка (чл. 38, ал. 5 ППЗСП), като въз основа на класирането кметът на общината е обвързан от закона – чл. 39, ал. 1 ППЗСП с издаването на заповед за обявяване на спечелилия конкурса, получил най-висока оценка. В този смисъл, с издаване на оспорената заповед кметът на общината е проявил право на преценка, която не следва от законова разпоредба – чл. 38-39 ППЗСП, с оглед което жалбата с искане за отмяната й, поради противоречие с разпоредбите на чл. 39, ал. 1 вр. чл. 38, ал. 5 ППЗСП е основателна – чл. 146, т. 4 АПК.
След отмяната на заповедта и доколкото естеството на спора не позволява да бъде решен по същество от съда, административната преписка следва да бъде върната на К. на О. Г. Д. за продължаване на конкурсната процедура с издаването на заповед по чл. 39, ал. 1 ППЗСП, съобразно мотивите на решението – чл. 173, ал. 2 АПК.
С оглед изхода от спора по делото, разноските на жалбоподателя за държавна такса следва да бъдат възложени на ответника - чл. 143, ал. 1 АПК.
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 АПК, чл. 143, ал. 1 АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед № 383/16.04.2019 г. на К. на О. Г. Д..
ВРЪЩА административната преписка на К. на О. Г. Д. за продължаване на конкурсната процедура, обявена със Заповед № 135/07.02.2019 г., съобразно мотивите на съдебното решение.
ОСЪЖДА О. Г. Д. да заплати на С. с Н. Ц. в обществена полза ... със седалище и адрес на управление гр. Б., бул. ... № ..., вх. ..., ет. ..., сумата от 10 /десет/ лева – разноски в производството.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, с връчване на преписи.

Административен съдия: /п/ Ваня Вълкадинова

Вярно с оригинала!
В.А.