и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството по делото е по реда на чл.42, ал.1 от Наредба № 9/21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 “Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. /Наредбата/, във вр. с чл.145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на К. Д. С. от гр.Г. Д., ул.“. Т. № ..., В., обл.Благоевград, против Заповед № 03-РД/2232/20.06.2019 г. на И. Д. на Д. Ф. „. /ДФЗ/ - гр.С., с която е отказано финансиране на заявление за подпомагане, подадено от К. Д.С. по Заявление за подпомагане с ИД № 01/04/1/0/02400 от 07.06.2016 г., с предмет на инвестицията „Строителство/реконструкция на капково напояване; машини, оборудване, съоръжения за почвообработка, прибиране на реколта; създаване/презасаждане на трайни насаждения – създаване на трайни насаждения – малини“.
В жалбата се излагат доводи за издаване на оспорения индивидуален административен акт /ИАА/ в нарушение на материалния закон и на административно процесуалните правила. Оспорват се изводите на административния орган за отнемането на точки при оценяването на критеериите, въз основа на които следа да се отпусне финансирането на проекта, заявен с посоченото по-горе заявление. Иска се отмяна на обжалваната заповед и присъждане на направените разноски по делото.
В съдебно заседание жалбата се поддържа от оспорващия, който представя и писмена защита. Излагат се доводи за съответствие на инвестиционния проект с всички условия за кандидатстване за помощ по мярка 4.1 от Програмата за развитие на селските райони. Претендира се присъждане на сторените по делото разноски.
Ответникът – Изпълнителният Д. на ДФ „. – гр.С., чрез упълномощен юрисконсулт, в с писмена молба-становище, оспорва жалбата като неоснователна и иска да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение.
По делото са събрани писмени доказателства.
Административен съд – Благоевград, след като обсъди събраните доказателства по делото и доводите на страните, намира за установено следното :
К. Д. С. е регистриран земеделски производител, видно от Регистрационна карта от 23.03.2012 г. (стр.68) и Справка за дейността на същия (стр.69).
В качеството си на регистриран земеделски производител К.Д.С. с УРН 444254 е подал Заявление за подпомагане по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ ИД № 01/04/1/0/02400 на 07.12.2016 г. до МЗХ – РА (стр.13-27), към което е приложил изискуемите се от закона документи (стр.28-231;233-268). Предмет на инвестицията е „Строителство/реконструкция на капково напояване; машини, оборудване, съоръжения за почвообработка, прибиране на реколта; създаване/презасаждане на трайни насаждения – създаване на трайни насаждения – малини“ с общ размер на финансовата помощ 893 774.95 лева.
Заявлението е било прието в Разплащателната агенция, видно от квитанция за прием от 07.12.2016 г. (стр.232).
Със Заповед № РД 09-755/04.10.2016 г. на Министъра на земеделието и храните е определен период за прием на заявления по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 “Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., с начална дата от 26.10.2016 г. до 07.12.2016 г.; като бюджетът по подмярка 4.1 е в размер на левовата равностойност на 237 000 000.00 евро (стр.273,274).
Министъра на земеделието и храните със Съпроводително писмо изх.№ 13-5861/27.10.2016 г. до И. Д. на ДФЗ-РА е дал насоки за прилагане на подмярка 4.1, като е приложил таблица (стр.275-284).
С Придружително писмо изх.№ 05-2-011/848/22.12.2016 г. на Директора на ОД на ДФЗ – Благоевград, е изпратено заявлението по мярка 4.1 на К. С. до Директора на Дирекция „ДПМРСР“ (стр.12), ведно с приложенията към него.
С Докладна записка № 03-0416/24.01.2017 г. от Директора на Дирекция „ДПМРСР“ до И. Д. на ДФЗ-РА относно определяне вида на процедурата по подмярка 4.1 е посочено, че обявеният бюджет е в размер на левовата равностойност на 237 000 000.00 евро (463 524 600.00 лв.), а размерът на заявената финансова помощ е в размер на 1 497 406 525.03 лв., поради което следва да бъде приложена процедурата за обработка в ограничен бюджет (стр.285,286).
С Докладна записка № 03-0416/381/07.11.2017 г. от Вр.И.Д. Д. на Дирекция „ДПМРСР“ до И. Д. на ДФЗ-РА последният е бил уведомен относно обработката на заявления по подмярка 4.1 при условията на ограничен бюджет е спряна обработката с над 56 точки включително (стр.289-291).
С Докладна записка № 03-0416/381/04.07.2017 г. от Вр.И.Д. Д. на Дирекция „ДПМРСР“ до И. Д. на ДФЗ-РА е посочено, че 33 бр. заявления за подпомагане по подмярка 4.1 , които получават не по-малко от 54 точки подлежат на последваща обработка (стр.292,293). Към докладната записка са приложени : Докладна записка № 03-0416/381/24.01.2017 г.; Приложение № 133й; списък с проекти и Заповед за прием № РД 09-755/04.10.2016 г. на МЗХ (стр.294-323).
С Докладна записка № 03-0416/381/07.11.2017 г. от Вр.И.Д. Д. на Дирекция „ДПМРСР“ до И. Д. на ДФЗ-РА последният е бил уведомен относно обработката на заявления по подмярка 4.1 при условията на ограничен бюджет е спряна обработката с над 56 точки включително (стр.289-291).
Със Заповед № 03-РД/2232/20.06.2019 г. на И. Д. на ДФЗ - гр.С., с която е отказано финансиране на заявление за подпомагане, подадено от К. Д.С. по Заявление за подпомагане с ИД № 01/04/1/0/02400 от 07.06.2016 г., с предмет на инвестицията „Строителство/реконструкция на капково напояване; машини, оборудване, съоръжения за почвообработка, прибиране на реколта; създаване/презасаждане на трайни насаждения – създаване на трайни насаждения – малини“ (стр.8-10). Отказът е мотивиран с обстоятелството, че проектът на кандидата за помощта К.С. след оценяването му възлиза на 53 точки, поради което е недостатъчен размерът на точките за отпускане на финансиране за подпомагане. Като правни основания за отказа са посочени разпоредбите на чл.39, ал.1, т.5, във вр. с чл.41, ал.1 и ал.2 и чл.37, ал.1, т.1 от Наредба № 9/21.03.2015 г.
Заповед № 03-РД/2232/20.06.2019 г. на И. Д. на ДФЗ - гр.С., е била съобщена на К.Д.С. на 28.06.2019 г., видно от известие за доставяне от същата дата (стр.11).
Срещу тази заповед К.С. е входирал жалба по реда на чл.152, ал.1от АПК до БлАС (вж. клеймото н стр.2).
Като доказателство по делото е приет и Протокол № 109 от заседанието на УС на ДФЗ – гр.С., за освобождаването на Р.П. от длъжността И. Д. на ДФЗ и назначаването на тази длъжност на Ж.Ж. (стр.270,271).
При гореизложените факти и в рамките на съдебната проверка, съгласно чл.159 от АПК, чл.168 от АПК, във вр. с чл.146 от АПК, БлАС прави следните правни изводи :
Жалбата е процесуално допустима - подадена е в законоустановения срок, от лице с правен интерес от оспорването и срещу ИАА, подлежащ на обжалване по съдебен ред пред БлАС.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Оспорената заповед е издадена от компетентен орган – от Ж.Ж., изпълнителен Д. на ДФЗ - гр.С., видно от Протокол № 109 от заседанието на УС на ДФЗ – гр.С., съобразно чл. 20а, чл. 11а от ЗПЗП и § 1, т.13 от ДР на с.з., и чл. 42, ал.1 Наредба № 9/21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.
Спазени са изискванията за форма и съдържание на обжалвания административен акт, тъй като същият отговаря на изискванията на чл.59, ал.1 и ал.2 от АПК.
В хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Спазена е процедурата за разглеждане на заявления за подпомагане, регламентирана в Раздел ІІ (чл.36-42б) от Наредбата.
Издадената заповед е в противоречие с материалноправни норми, както основателно твърди оспорващата страна - в нарушение на чл.146, т.4 от АПК.
За да издаде оспорения отказ за финансиране на заявлението за подпомагане на К. Д. С., административният орган се е позовавал на на чл.39, ал.1, т.5, във вр. с чл.41, ал.1 и ал.2 и чл.37, ал.1, т.1 от Наредба № 9/21.03.2015 г.
Съгласно чл.39, ал.1, т.5 от НАРЕДБАТА, заявлението за подпомагане получава пълен или частичен отказ за финансиране в случаите на недостатъчен бюджет за финансиране на подаденото заявлението за подпомагане, определен в заповедта за откриване на съответния прием. Бюджетът за финансиране за заявленията за подпомагане, подадени в период за прием на заявления по подмярка 4.1 е от 26.10.2016 г. до 07.12.2016 г., като К.С. е подал своето заявление на 07.12.2016 г. и попада в този период, за което няма спор между страните по делото. Със Заповед № РД 09-755/04.10.2016 г. на Министъра на земеделието и храните е определен бюджетът по подмярка 4.1 за преждепосочения период в размер на левовата равностойност на 237 000 000.00 евро (стр.273,274).
От Докладна записка № 03-0416/24.01.2017 г. от Директора на Дирекция „ДПМРСР“ до И. Д. на ДФЗ-РА относно определяне вида на процедурата по подмярка 4.1 е посочено, че обявеният бюджет е в размер на левовата равностойност на 237 000 000.00 евро (463 524 600.00 лв.), а размерът на заявената финансова помощ е в размер на 1 497 406 525.03 лв., поради което следва да бъде приложена процедурата за обработка в ограничен бюджет, за което също така няма спор между страните по делото.
С чл.41, ал.1 и ал.2 от Наредбата е регламентирано, че постъпилите заявления за подпомагане се оценяват съгласно критериите за оценка, посочени в Приложение № 7, като съответствието с критериите за оценка се преценява към момента на заявление за подпомагане съобразно приложените към заявлението за подпомагане документи и заявленията за подпомагане се класират според получените точки и се одобряват в низходящ ред до размера на определения за съответния прием бюджет.
Съгласно разпоредбата на чл.37, ал.1, т.1 от Наредбата, в срок до 3 месеца от крайната дата за съответния период на прием, определен в заповедта по чл.35, РА извършва предварителна оценка на критериите за подбор в случаите, при които размерът на заявената финансова помощ на всички подадени заявления надхвърля разполагаемия бюджет, определен в заповедта на МЗХ по чл.35, ал.1 за съответния период на прием, като разглежда заявленията за подпомагане в низходящ ред според броя на получените при предварителната оценка точки до изчерпване на разполагаемия бюджет.
В мотивите на процесната заповед административният орган е посочил, че в подаденото заявление от кандидата К.Д.С. е посочено, че поректът му съответства на критериите, отбелязани в Раздел ІХ „Критерии за оценка“ от заявлението, чиито общ брой е 63 точки, като проектът му първоначално е получил 58 точки, но в последствие оценката е била ревизирана и проектът му е получил 53 точки, което е недостатъчно, за да бъде одобрено искането финансиране. От заявените от кандидата точки, съгласно критериите за подбор по чл.30, ал.5 от Наредбата, при оценката на проекта не са били признати точки по следните критерии за подбор : І – Критерий за подбор № 4.1 „Проекти на земеделски стопани до 40 години, одобрени за подпомагане по мерки 112 или 141 от ПРСР 2007 – 2013 и подмерки 6.1 и 6.3 от ПРСР 2014 -202 и не са получили подкрепа по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ и подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“ от ПРСР 2014 -2020“ от Приложение № 7 към Наредбата, за съответствието с който кандидатът е заявил 5 точки, но при оценката на проекта му е получил 0 точки, тъй като към 07.12.2016 г. К. Д.С. има навършени 41 години. К. С. е роден на 30.11.1974 г. и към преждеспомената дата – 07.12.2016 г., действително е имал навършени 41 години, поради което правилно административният орган не е дал точки по този критерий на проекта на С..
По отношение на Критерий за подбор № 6.5 „Проекти с инвестиции и дейности, които се изпълняват на места по Натура 2000“ от Приложение № 7 към Наредбата, по който кандидатът С. е заявил 58 точки, административният орган е приел, че тъй като имотите в с.Б., общ.Г. Д., обл.Б., не попадат в границите на защитени зони по Национална екологична мрежа Натура 2000, обявени със заповед на МОСВ не се присъждат 5 точки по този критерий. От Решение № БД-52-ПР/2017 г. за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, издадено на 13.06.2017 г. от Директора на РИОСВ – Благоевград, се установява, че поземлени имоти №№ 013034 и 016008 в м.“Л.“, и №№ 017013, 017014, 017077, 017078 и 017088 в м.“С.“, с обща площ от 160.00 дка, в землището на с.Б., общ.Г. Д., обл.Б., попадат в защитена зона BG0001021 „Река Места“ и са част от Национална екологична мрежа Натура 2000 (стр.256-259). При това положение необосновано и незаконосъобразно административният орган не е присъдил 5 точки по този критерий, което е довело до нарушение на материалния закон, както основателно твърди жалбоподателят.
По изложените съображения съдът намира, че оспореният индивидуален административен акт е незаконосъобразен, тъй като е издаден в противоречие с материалноправни разпоредби – отменително основание по чл.146, т.4 от АПК и следва да бъде отменен. Тъй като естеството на спора не позволява решаването му по същество от съда, то делото следва да се изпрати на административния орган като преписка за произнасяне съобразно мотивите на настоящия съдебен акт.
С оглед изхода на спора и чл.143, ал.1 от АПК, основателно се явява искането на жалбоподателя за присъждане на сторените по делото разноски, в размер на 10.00 лева – внесена държавна такса за образуването на делото.
Водим от горното и на основание чл.172, ал.2, пр.2 от АПК, във вр. с чл.173, ал.2 от АПК, и чл.143, ал.1 от АПК, Благоевградският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед № 03-РД/2232/20.06.2019 г. на И. Д. на Д. Ф. „. - гр.С..
ВРЪЩА делото като преписка на И. Д. на Д. Ф. „. - гр.С., за произнасяне съобразно мотивите на настоящия съдебен акт.
ОСЪЖДА Д. Ф. „. - гр.С., да заплати на К. Д. С. от гр.Г. Д., ул.“. Т. № ..., В., обл.Б., сумата от 10.00 (десет) лева, представляваща сторените по делото разноски.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховния административен съд на Р България – гр.С., в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

С Ъ Д И Я : /п/ Иван Шекерлийски

Вярно с оригинала!
КТ