Производството по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 268, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) е образувано по жалба на ... ЕООД – гр. С. срещу Решение № ПИ-170/16.04.2020 г. на директор на Териториална дирекция на Национална агенция за приходите (ТД на Н.) – С. и потвърденото с него разпореждане за изпълнение на запорно съобщение изх. № С200001-029-0010515/27.03.2020 г. на публичен изпълнител при ТД на Н. – С., офис Благоевград.
Жалбата е мотивирана със съображения за незаконосъобразност на оспореното действие по изпълнение – разпореждане за изпълнение на запорно съобщение изх. № С200001-029-0010515/27.03.2020 г., поради забраната по чл. 96, ал. 1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2020 г. за насочване на изпълнението върху парични средства, представляващи финансова помощ по мярка на ЕС.
Ответникът чрез пълномощник е оспорил жалбата.
В хода на производството са събрани писмени доказателства и след анализ и оценката им съдът прие следното:
Изпълнителното производство е образувано за принудително изпълнение на публични вземания от ДОО, ЗО, ДДС и пр. – в общ размер 31 357,67 лв., и лихви в размер на 1396,58 лв. към 07.12.2015 г., за чието доброволно погасяване е изпратено съобщение за доброволно изпълнение по чл. 221 ДОПК – изх. № 009039/2015/000001/07.12.2015 г. (л. 78). С разпореждане изх. № С160001-105-0190952/14.11.2016 г. са присъединени вземания за ДДС, ДОД, ДОО в размер на 5288,56 лв. и лихви в размер на 63,65 лв. към 14.11.2016 г. (л. 80), а с Разпореждане изх. № С190001-105-0133189/14.05.2019 г. вземания в размер на 2067,60 лв. и лихви в размер на 10,91 лв. към 14.05.2019 г.
С Постановление изх. № С160001-022-0034117/14.11.2016 г. публичният изпълнител е наложил обезпечителни мерки – запор върху налични и постъпващи суми по банкови сметки, по депозити, вложени вещи в трезори, включително и съдържанието на касетите, както и суми, предоставени за доверително изпълнение в посочените банки, включително върху суми по банкова сметка в „Интернешънъл Асет Банк“ (л. 79). С разпореждане за изпълнение на запорно съобщение изх. № С200001-029-0010515/27.03.2020 г. до „Интернешънъл Асет Банк“ публичният изпълнител е разпоредил прехвърляне от сметката на длъжника на сума в размер на 74 966,16 лв. по сметка на ТД на Н. (л. 31). Не е спорно, че сумата по сметката в „Интернешънъл Асет Банк“ е постъпила от Държавен фонд „Земеделие“, с посочено основание на получения на 24.03.2020 г. превод в размер на 80 420.14 лв. – СПП 2019, и на 18.03.2020 г. в размер на 79 319,17 лв. – СЗО 2019 (схема за обвързано подпомагане за оранжерийни зеленчуци (Заповед № РД-09-264/12.03.2020 г. на л. 118) – извлечение от сметка на дружеството в „Интернешънъл Асет Банк“ (л. 22).
Разпореждане за изпълнение на запорно съобщение изх. № С200001-029-0010515/27.03.2020 г. е обжалвано от дружеството пред директора на ТД на Н. – С. с жалба вх. № 6753/08.04.2020 г. (л. 103). С оспореното Решение № ПИ-170/16.04.2020 г. жалбата е отхвърлена (л. 24), като решението е съобщено на 11.05.2020 г. (удостоверение за връчване по електронен път на л. 27).
При тези факти подадената жалба е допустима и основателна.
Постъпила е в срока за оспорване на решението на контролния орган по чл. 268, ал. 1 ДОПК (на 12.05.2020 г.) и от длъжника по изпълнителното производство с нормативно признато право на оспорване – чл. 268, ал. 1 ДОПК.
Оспореното решение е издадено в производство по чл. 267 ДОПК от директора на компетентната ТД на Н. – С. – чл. 266, ал. 1 ДОПК, който е бил сезиран в срока по чл. 266, ал. 1 ДОПК, при липсата на данни за съобщаването на разпореждането от 27.03.2020 г. на длъжника, като жалбата срещу него е отхвърлена. С оглед упражненото правомощие по чл. 267, ал. 2, т. 5 ДОПК, решението подлежи на съдебна проверка – чл. 268, ал. 1 ДОПК.
Съгласно чл. 266, ал. 1 ДОПК, всяко действие на публичния изпълнител по принудително изпълнение подлежи на оспорване – в случая оспореното по реда на чл. 267 ДОПК разпореждане от 27.03.2020 г. по чл. 228 ДОПК, с което изпълнението е насочено върху суми, постъпили по сметка на длъжника от плащане на Държавен фонд „Земеделие“ по схемите за обвързано с производството подпомагане – несеквестируемо имущество.
Установено е, че дружеството е регистриран земеделски производител (регистрационна карта на земеделски стопанин от 22.08.2018 г. на л. 106) и в това качество е заявил участие по схемите за обвързано с производството подпомагане за плодове и зеленчуци по Наредба № 3/17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания – УИН 01/220519/09123 (вж. декларация на л. 107). Получените суми по сметката в „Интернешънъл Асет Банк“ от Държавен фонд „Земеделие“, върху която е наложен запор от публичния изпълнител, са именно помощ по схеми за обвързано подпомагане и публични финансови средства – чл. 17а от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), а предоставянето им публично финансиране – § 1, т. 50 от ДР на ЗПЗП. Предоставяните на земеделските производители субсидии са целеви и полученото плащане по сметката на дружеството като субсидия от Държавен фонд „Земеделие“ по схема за обвързано производство за плодове и зеленчуци е също с точно определено предназначение – влагането на средствата в осъществяваната от него дейност, съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013 от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета. Целта е субсидията да достигне до земеделския производител, единствено овластен за получаването й (чл. 11 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 от 17 декември 2013 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета), както и да бъде използвана за осъществяваната от него дейност, съобразно подаденото заявление за подпомагане. Във връзка с това, доколкото финансирането по схемите за обвързано производство е целево, то получените средства от Държавен фонд „Земеделие“ като субсидия не могат да бъдат използвани за цели извън посочените в заявлението за подпомагане, включително за погасяване на публични вземания. Разпоредбата на чл. 11 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 г. и съображение 27 от Преамбюла – за директно плащане на помощта на бенефициента и ефективното й използване в неговата дейност, следва да се разбират именно като забрана за използване на помощта за цели, различни от тези на ЕС в областта на общата селскостопанска политика, т.е. помощта е несеквестируемо имущество. Без значение е, че националният закон (чл. 213 ДОПК), не определя субсидиите от Държавен фонд „Земеделие“ като несеквестируеми. Регламент (ЕС) № 1306/2013 г. е с пряко приложение (чл. 288 ДФЕС), като разпоредбите му относно целевото разходване на средствата от Фондовете за финансиране на земеделските разходи от земеделските производители изключват принудителното изпълнение върху получената помощ за погасяване на публични вземания. Разпоредбите са императивни, овластяват бенефициера – земеделски производител да получи пълния размер на публичното целево финансиране (чл. 11 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 г.), и като целево предоставени – средствата са обект на специален режим и са несеквестируеми, аналогично на забраната по чл. 96, ал. 1 и 2 от Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2020 г. При това, забраната по чл. 96, ал. 1 и 2 ЗДБРБ за 2020 г. е приложима и при опосредено изплащане на средствата – чрез бюджетите на общините. Аналогично – средствата от Европейския съюз и свързаното с тях национално съфинансиране се администрират и управляват от бюджетните организации чрез сметки за средства от Европейския съюз (ЕС), които сметки са финансово-правна форма за получаване, разпределяне и разходване от бюджетните организации на средства от Европейския съюз и свързаното с тях национално съфинансиране – чл. 8 от Закона за публичните финанси, а съгласно чл. 11, ал. 2 от същия закон разпоредители със сметки за средства от ЕС са ръководителите на бюджетни организации или други длъжностни лица в качеството им на органи за финансово управление и контрол на средства от ЕС и/или бенефициенти на съответните средства. Именно Държавен фонд "Земеделие", изпълняващ функцията и на Разплащателна агенция, съгласно чл. 11, ал. 2, т. 4 ЗПЗП, извършва всички плащания по различните национални програми и дейности, финансирани от държавния бюджет и от европейските фондове, като сметките за средствата от ЕС, предназначени по тези схеми и програми се администрират от Разплащателната агенция към Държавен фонд "Земеделие" – чл. 11а ЗПЗП. В този смисъл върху постъпилите по сметката на дружеството в „Интернешънъл Асет Банк“ суми от Държавен фонд „Земеделие“ (субсидии) не може да се насочи принудително изпълнение и изпълнението по оспореното разпореждане изх. № С200001-029-0010515/27.03.2020 г. следва да бъде отменено.
Съдът не е сезиран с жалба срещу постановление на публичния изпълнител за налагане на обезпечителни мерки – запор върху постъпващи в сметката на дружеството в „Интернешънъл Асет Банк“ суми, за да постанови неговата отмяна, поради което не дължи произнасяне в този смисъл. Предметът на производството по подадената жалба е посоченото Решение № ПИ-170/16.04.2020 г. на директор на Териториална дирекция на Национална агенция за приходите (ТД на Н.) – С., с което е отхвърлена жалба на дружеството срещу разпореждане за изпълнение на запорно съобщение изх. № С200001-029-0010515/27.03.2020 г., и по този предмет, с който е сезиран, съдът дължи да се произнесе – чл. 170, ал. 2 и чл. 150, ал. 1, т. 5 АПК.
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК вр. чл. 268 ДОПК, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № ПИ-170/16.04.2020 г. на директор на Териториална дирекция на Национална агенция за приходите – С. и потвърденото с него разпореждане за изпълнение на запорно съобщение изх. № С200001-029-0010515/27.03.2020 г. на публичен изпълнител при ТД на Н. – С., офис Благоевград.
Решението е окончателно.

Административен съдия: /п/ Ваня Вълкадинова

Вярно с оригинала!

ВА