Производството по делото е по реда на чл. 179 от Административно процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на С. на П. И. от Н. на О. К. / СПИНОК/ с адрес гр. К., ул. „. Д.“ № 45 и със съдебен адрес: гр. К., ул. „Ю. Г. „ № 3 , представлявано от А. И. А. – председател на сдружението против решение № 768/26.04.2018 год. на О. С. К., с което на основание чл.21, ал.2, вр. чл. 21, ал.1, т. 6, вр. чл. 27, ал.4 и ал. 5 от ЗМСМА, чл. 124 от закона за публичните финанси и чл. 29 от наредбата за условията и реда за съставяне, обсъждане, приемане изпълнение и отчитане на общинския бюджет на О. К., чл. 5, ал.2 вр. чл. 5, ал.1, т. 6 от правилника за организацията и дейността на О. С. –К. ,неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация е приел: от бюджета на О. К. за 2018 год. да бъдат отпуснати 24059 лв за разплащане на направени разходи за спешен текущ ремонт на покрива на НЧ „Братство. 1869“ гр. К..
Приел е вътрешни компенсирани промени по бюджета на О. К. за 2018 год. както следва:
Намалява размера на средствата по§42-14 „Обезщетения и помощи по решение на общинския С.“, дейност 122 „Общинска администрация“ с 24059 лв.
Увеличава размера на средствата по § 45-00 „Субсидии и други текущи трансфери за юридически лица с нестопанска цел , дейност 738 „Читалища“ в частта дофинансиране.
В жалбата се навеждат доводи, че оспореното решение е прието без задължителното публично обсъждане, което следва да го предхожда, съгласно чл. 84, ал.6, вр. чл. 124, ал.1 от ЗПФ. Това е възпроизведено и в чл.29, ал.4 от наредбата за условията и реда за тригодишната бюджетна про за местните дейности и за съставяне , обсъждане, приемане изпълнение и отчитане на общинския бюджет на О. К../Наредбата/ С това е нарушено правото на сдружението да изрази възражения. Иска се отмяна на решението , тъй като е налице отменително основания по чл. 146, т.3 от АПК.
Жалбоподателят редовно призован не се явява. Представя писмено становище и претендира за разноски.
Ответникът по жалбата –О. С. К. не се явява представител.
По делото са представени писмени доказателства.
С оглед представените доказателства съдът намира за установена следната фактическа обстановка.
С решение № 581, по протокол № 25 от проведено заседание на О. С. К. на 28.09.2017 год. е прието решение, да бъдат отпуснати 23800 лв. за спешен текущ ремонт на покрива на НЧ „Братство 1869“ гр. К.. Приема вътрешна компенсирана промяна по бюджета на О. К. за 2017 год. както следва:
Намалява размера на средствата по § „Обезщетения и помощи по решение на общинския С.“, дейност 122 общинска администрация с 23800лв. и увеличава размера на средствата по § Помощи и дарения в страната“дейност 738 читалища в частта дофинансиране. Това решение е прието във връзка с докладна на председателя на НЧ „Братство 1869“ гр. К. и по предложение на кмета на общината направено с докладна № 61-00-222/20.09.2017 год., което решение е влязло в сила.
На 17.04.2018 год. кметът на О. К. с докладна № 61-00-91 е докладвал, че с решение № 581/ 28.09.2017 год. общинския С. К. е одобрил средства за неотложен ремонт на покрива на читалище „Братство 1869“, който е извършен, но фактурата за заплащане на средствата е представена в края на финансовата 2017 год. и по тази причина не е извършено изплащането. Поради това председателя на читалището е направил нова докладна от 05.04.2018 год. относно необходимостта от промяна на решение № 581/28.09.2017 год. и е поискал средствата да бъдат осигурени за сметка на общинския бюджет за 2018 год. На основание на докладната на председателя на читалището, кметът е направил посочената по-горе докладна и общинския С. е приел решение № 768/26.04.2018 год. с което е извършил вътрешни компенсирани промени по бюджета на О. К.. Преди приемането на решението докладната на кмета на О. К. е обсъдена в комисията по здравеопазване, социални дейности и жилищна политика, ПК по обществен ред безопасност на движението и гражданска защита, ПК за образование, култура и духовно развитие ПК по стопански дейности, общинска собственост и приватизация, ПК по спорт, туризъм и младежки дейности, ПК по ЗУТ, инфраструктура, екология и природни ресурси, ПК по международно сътрудничество, регионално развитие и проблеми на малките населени места, ПК по бюджет, местни данъци и такси, ПК по нормативна дейност. Всички тези комисии са приели за разглеждане това предложение на кмета и са изразили положително становище.
По делото няма представени доказателства това предложение на кмета за приемане на вътрешни компенсирани разходи по бюджета на О. К. за 2018 г. да е публикувано на интернет страницата на общинския С.. На свое редовно заседание, проведено на 26.04.2018 г. общинският С. е приел решение № 768 по Протокол № 32 от проведеното заседание от 26.04.2018 г., с което е приел предложението на кмета на О. К.. Решението е прието при необходимия кворум по чл. 27, ал. 2 от ЗМСМА, доколкото на заседанието от 37 О. съветника са присъствали 31, 24 гласували за предложението при спазване изискването по чл. 27, ал. 4 от ЗМСМА. Решението на общинския С. е публикувано на интернет страницата на съвета на 03.05.2018 г.
Жалбата е подадена на 09.05.2018 г. в регистратурата на Административен съд – К..
С оглед на така установената фактическа обстановка и след служебна проверка на основание чл. 168, във вр. с чл. 146 от АПК, съдът намира от правна страна следното:
Сдружението жалбоподател е регистрирано по чл. 18 от ЗЮЛНЦ и е вписано по надлежния ред в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел при Окръжен съд – К.,с обществено полезна дейност за добро управление на О. К. и публичните й средства, поради което представлява организация по § 1, т.1 от ДР АПК. С оглед целите и предмета на дейност на сдружението, както и с оглед предмета на оспореното решение изменение на бюджета, който е общ административен акт за СПИНОК е налице правен интерес от оспорването му, поради което е надлежна страна по см. на чл. 147, ал. 1 от АПК. Жалбата е подадена в срок, доколкото видно от представените доказателства решението е публикувано на интернет страницата на общинския С. на 03.05.2018 г., а жалбата против него е депозирана в съда на 09.05.2018 г., което ще рече, че срокът по чл. 179 от АПК е спазен. Доколкото е подадена в срок и от надлежна страна жалбата е допустима и подлежи на съдебен контрол.
Разгледана по същество е основателна поради следното:
В съответствие с чл. 18, ал. 1 от ЗМСМА, общинският С. е орган на местното самоуправление, който упражнява възложените му правомощия съгласно КРБ, ЗМСМА, ЗОС и др. нормативни актове. В разпоредбата на чл. 21 от ЗМСМА са посочени основните му правомощия, които го определят като административен орган с административни правомощия по смисъла на § 1 т.1 ДР на АПК, чийто актове могат да се обжалват пред съответния административен съд. Решенията му взети, на основание чл. 21, ал. 1, т. 6 от ЗМСМА и чл. 124, ал. 1 от ЗПФ по правната си природа са общи административни актове по чл. 65 АПК и могат да бъдат оспорвани за законосъобразност като заявление на орган на местно самоуправление в изпълнение на законовоопределено правомощие. Решението е взето от компетентен орган, поради което е валиден административен акт, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.
Съгласно чл. 124, ал. 1 от ЗПФ промените в общинския бюджет през бюджетната година следва да бъдат извършени при спазване на условията и реда за неговото приемане. Реда за приемането е посочен в разпоредбата на чл. 17, ал.2 и чл. 18 от наредбата, чиято законова регламентация се съдържа в чл. 84, ал.6 от ЗПФ. В разпоредбата на чл. 17, ал. 2 от наредбата е посочено, че кметът на общината представя проект на бюджет за публично обсъждане от местната общност по реда на раздел V в срок не по-късно от един ден преди изтичането на срока за внасяне в общинския С. по чл. 84, ал.4 от ЗПФ, като оповестява с покана датата на обсъждането най-малко 7 дни преди предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване.Чл. 18 от наредбата определя, че с поканата за публично обсъждане по чл. 17, ал.2 от наредбата се определя дата, място и час за провеждане на обсъждането. Това изискване за публично обсъждане на общинския бюджет от местната общност цели постигане на прозрачност и осъществяване на обществен контрол при управлението на общината, досежно общинския бюджети е гаранция за защита на обществените интереси, неспазването на което представлява съществено нарушение на административно производствените правила, водещо до отмяна на административния акт. Още повече, че в случая се касае за увеличаване на средства и намаляване на такива от различни параграфи и е предвидено това да се осъществява с решение на общинския С. – чл. 29, ал. 2 от Наредбата. По делото както се посочи и по-горе няма представени доказателства за такова обсъждане.
С оглед на изложеното съдът намира, че оспореното решение на О. С. К. следва да бъде отменено.
Основателно е искането за присъждане на разноски от процесуалния представител на жалбоподателя. Същите са в размер на 1262 лв. от които 10 лв. д.т. и 1252 лв адвокатски хонорар. За тази сума О. К. следва да бъде осъдена да заплати на СПИНОК направените разноски.
Воден от горното съдът

Р Е Ш И :

Отменя решение № 768 по протокол № 32 от проведено заседание на 26.04.2018 год. на О. С. К..
Осъжда О. К. да заплати на С. на П. И. от Н. на О. К. / СПИНОК/ с адрес гр.К., ул. „. Д.“ № 45 и със съдебен адрес: гр. К., ул. „Ю. Г. „ № 3 , представлявано от А. И. А. – председател на сдружението сумата от 1262 лв. направени разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок от съобщението на страните пред ВАС на РБ София.

СЪДИЯ: /п/ Серафимка Мадолева

Вярно с оригинала!
О.М.