и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството по делото е образувано по жалба от К. на О. Б. - инж. Р. Г. Т., против Решение № 378 по Протокол № 17 от проведено заседание на 26.11.2020г. на О. С. - Б..

В жалбата се твърди, че оспореното решение на О. С. /ОбС/ - гр. Б. е незаконосъобразно, като прието в нарушение на чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за защита на конкуренцията /ЗЗК/. Иска се отмяната му.

Настоящият състав на Административен съд – Б., след като се запозна със събраните по делото писмени доказателства, представени с изпратената от ответника административна преписка, съобрази становището на страните и закона, намира жалбата за недопустима за разглеждане по същество, като подадена срещу акт, който не подлежи на оспорване по реда на АПК. Съображенията за това са следните :

Въз основа на направено Предложение вх. № П-00-355/ 20.11.2021г. от О. съветници от ОбС – гр. Б. от : ПП “ГЕРБ“, Местна коалиция ЕНП /ЕНП-СДС-БДО/, Групата на Зелените, Земеделски съюз “Александър Стамболийски“, ПП АБВ /Алтернатива за българско възраждане/, ПП МИР и М. Г., органът на местното самоуправление, е приел оспореното Решение № 378 по Протокол № 17 от проведено заседание на 26.11.2020г. на ОбС – Б.. Със същото, на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, във връзка с чл. 10 от Наредбата за условията и реда за упражняване на правата на О. Б. върху общинската част от капитала на търговските дружества и чл. 27, ал. 4 и 5 от ЗМСМА, ОбС в качеството си на упражняващ правата на еднолични дружества с ограничена отговорност, е задължил управителите на общинските дружества, да осъществяват банковото обслужване на своята дейност в обслужващите банки, в които имат открити сметки до 31.12.2019г., като изключения се допускат само за сметки, обслужващи банковите сметки на дружествата. Прието е още в оспорения акт на ОбС, че в срок от 14 дни от влизане на решението в сила, управителите на общинските ЕООД, следва да закрият съществуващите банкови сметки в други банки и да открият при необходимост такива в обслужващите банки на О. Б. /л. 5 и 6 от делото/.

За взетото решение, Кметът на О. Б., е бил уведомен с Писмо вх. № Р-00-47/ 03.12.2020г. /л. 4 от делото/.

На основание чл. 45, ал. 5 и ал. 6 от ЗМСМА, Кметът на О. Б., с Писмо вх. № В-00-639/ 09.12.2020г. е върнал за ново разглеждане на ОбС – Б., взетото от последния Решение № 378 по Протокол № 17 от проведено заседание на 26.11.2020г., излагайки аргументи, за незаконосъобразността му, поради противоречие с нормата на чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗЗК /л. 7 и 8 от делото/.

Безспорно се установява по административната преписка, че в 14- дневния срок по чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА, върнатият за ново обсъждане акт, не е разгледан повторно от общинския С., и поради това на основание, и в срока по чл. 45, ал. 8 от ЗМСМА, същият е оспорен пред настоящата инстанция от К. на общината.

Съгласно чл. 140 от Конституцията на Република България и чл. 14 от ЗМСМА, Общината е юридическо лице и има право на своя собственост, а в правомощията на общинските съвети е да приемат решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и да избират представителите на общината в техните органи /чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА/, както и да решават други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи /чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА/. Стопанската дейност на общината се осъществява чрез търговски дружества, образувани с капитал общинска собственост. Съгласно чл. 10 от Наредбата за условията и реда за упражняване на правата на О. Б. върху общинската част от капитала на търговските дружества, ОбС приема решения, когато упражнява правата на общината като едноличен собственик на капитала, т.е. когато общината е едноличен собственик на капитала на ЕООД /общинските ЕООД- адресати на оспорения акт/, какъвто е процесният случай, то тогава общинският С. формира волята на общината в качеството й, на субект на гражданското право, а не на административното право. Или казано по друг начин - решенията на общинските съвети, с които упражняват правата си на едноличен собственик на капитала на търговски дружества с общинско имущество, не са индивидуални, общи или нормативни административни актове по смисъла на АПК. В общата разпоредба на чл. 45, ал. 3 от ЗМСМА е предвидена възможност за оспорване на актовете на общинските съвети пред административните съдилища, на които обаче са подведомствени само споровете за законосъобразност на административните актове на общинските съвети – чл. 128, ал. 1 от АПК. Други актове на общинските съвети, приети като гражданскоправен субект и отнасящи се до гражданскоправни отношения, не са административни и не подлежат на съдебно оспорване по реда на АПК. Оспореното в настоящето производство решение на ОбС – Б., е волеизявление с гражданскоправен характер на собственика на капитала в еднолични търговски дружества, а не акт на разпореждане на орган на власт, в това му качество. Тази правна природа на оспореното решение на ОбС – Б., обуславя недопустимост на жалбата, по която е образувано настоящето съдебно производство. В този смисъл е и константната съдебна практика – напр. Определение № 3181/ 13.03.2018г. пост. по адм. д. № 2409/ 2018г. по описа на Върховния административен съд /ВАС/, І отд., Определение № 12875/ 17.10. 2012г. пост. по адм. д. № 10890/ 2012г. по описа на ВАС, ІІІ отд. и др.

Наличието на подлежащ на оспорване акт е абсолютна процесуална предпоставка за съдебно производство. Липсата му води до недопустимост на образуваното такова. Ето защо, жалбата на К. на О. Б., е недопустима за разглеждане на основание чл. 159, т. 1 от АПК, а производството по делото следва да бъде прекратено.

Воден от горното, и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на К. на О. Б. - инж. Р.Г. Т., против Решение № 378 по Протокол № 17 от проведено заседание на 26.11.2020г. на О. С. – Б..

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 3 по описа за 2021г. на Административен съд - Б..

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България, в 7- дневен срок от съобщаването му на страните.

Препис от определението да се изпрати на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ : /п/ Иван Петков

Вярно с оригинала!

Г.Б.