и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл.70 – 73 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано по предложение на Административния ръководител – Окръжен прокурор на О. П. – Б., с което на основание чл.72, ал.1 от ЗАНН, във връзка с чл.70 б.“в” от ЗАНН, се иска възобновяване на административно-наказателно производство по влязъл в сила Фиш серия “М“ № 906990/25.07.2018 год., издаден от полицейски инспектор П. ІІ-ро Р. У. (РУ), към Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОД на М.) – Б..
В предложението се твърди, че с горепосочения фиш, на основание чл.186 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП), във връзка с чл.183, ал.4, т.8 от с.з., на Ц. Г. Х., като собственик на лек автомобил м.“О. К.“, с рег.№ ******* е наложено административно наказание "глоба" в размер на 50.00 (петдесет) лева. Сочи се, че във фиша е отразено, че нарушението по чл.98, ал.2,т.3 от ЗДвП (неправилно паркиране) е извършено и констатирано на 25.07.2018 год., в 15.00 часа, в с.Крупник, О. Симитли. Твърди се още и че на 04.09.2019 год. в сектор „ПП“ П. ОД на М.-Б. е постъпило уведомление /с характер на жалба/, с което Ц. Х. заявява, че посочения автомобил е продаден от нея през 2012г. с договор за покупко-продажба, и иска наказанието да бъде отменено. Разпоредено е извършването на проверка и е изготвена Докладна записка от 31.01.2020 год. В записката е посочено, че видно от договор за покупко-продажба на МПС от 10.05.2012г. автомобила е продаден на М. М. Ш. от с.В., О. С., поради което е предложено образуваната преписка да се изпрати на Сектор „Пътна полиция“ (С“ПП“) П. ОД на М. – Б. за възобновяване на административно-наказателно производство. Навеждат се съображения за наличие на влязъл в сила санкционен акт, приравнен от разпоредбата на чл.187, ал.7 от ЗДвП на наказателно постановление, горните обстоятелства са новооткрити, поради което са налични основания за възобновяване на административно-наказателното производство и отмяна на фиша. В съдебно заседание предложението се поддържа от Прокурор от О. П. – Б..
Участникът - ІІ-ро РУ П. ОД на М. – Б., редовно призован, не се представлява и не изразява становище по предложението.
Участникът - Ц. Г. Х., не се явява в съдебно заседание и не взима становище по предложението.
По делото са събрани писмени доказателства.
Административен съд – Б., след като обсъди събраните доказателства по делото и доводите на прокурора, намира че предложението е недопустимо за разглеждане по същество по следните съображения:
С Фиш серия “М“ № 906990/25.07.2018 год., издаден от полицейски инспектор П. ІІ-ро РУ към ОД на М. – Б., на основание чл.186 от ЗДвП, във връзка с чл.183, ал.4, т.8 от ЗДвП, на - Ц. Х., като собственик на лек автомобил м.“О. К.“, с рег.№ *******, е наложено административно наказание глоба в размер на 50.00 лева.
На 04.09.2019 год. от Ц. Х. е постъпило уведомление /с характер на жалба/ с която е поискано да бъде ревизиран същият. Установено е в хода на разпоредената проверка, че фишът е връчен, чрез закрепване на уведомление на предното панорамно стъкло на автомобила. Установено е още, че с договор за покупко-продажба на МПС от 10.05.2012г. автомобила е продаден на М. М. Ш. от с.В., О. С.. Впоследствие е установено, че на процесната дата 25.07.2018 год., автомобила е управляван от П. Б. М. от с.К., О. С., на когото е издаден фиш серия „GT“ №130427/17.10.2019г. Със становище от 22.10.219г. полицейският инспектор е направил предложение до Началника на ІІ-ро РУ П. ОД на М. – Б. за анулиране на Фиш серия “М“ № 906990/25.07.2018 год., който обаче е изпратил преписката до ОП-Б. за изготвяне на предложение за възобновяване на административно-наказателно производство по влязъл в сила Фиш серия “М“ № 906990/25.07.2018 год.
Съгласно чл.70 от ЗАНН, административно-наказателните производства, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване в изчерпателно изброените случаи. В разглеждания случай не е налице развило се административно-наказателно производство приключило с влязъл в сила санкционен акт, което да подлежи на възобновяване.
Нарушението, санкционирано с Фиш серия “М“ № 906990/25.07.2018 год., издаден от полицейски инспектор П. ІІ-ро РУ към ОД на М. – Б. и размера на наложеното наказание са оспорени, от което следва, че административно-наказващият орган е бил длъжен да приложи разпоредбата на чл. 39, ал. 3 от ЗАНН. Това изрично е посочено и в чл. 186, ал. 2 от ЗДвП. Едва след съставянето на акт, респективно наказателно постановление въз основа на него адресата на санкционния акт ще има право по съдебен ред да го оспори. Преди това не може да се развие административно-наказателно производство, тъй като в ЗАНН е уредено как се образува административно-наказателно производство и какви са последиците от съставянето на акт за установяване на административно нарушение. Законодателят не приравнява фиша на наказателното постановление, тъй като в ЗАНН изрично са посочени реквизитите, както на акта за констатиране на нарушение, така и за наказателното постановление. В тази връзка П. наличие на оспорено нарушение и размер на наложената с фиш глоба, административно-наказателната отговорност на Х. за допуснатото нарушение на ЗДвП не може да бъде реализирана, т.к. действието на фиша е суспендирано, т.е. факта на оспорването на фиша препятства приравняването му на влязло в сила НП по силата на чл.186, ал.7 от ЗДвП. Действително, според чл.186, ал.7 от ЗДвП издаден фиш, глобата по който не е платена доброволно в 7-дневен срок от датата на издаването му, се смята за влязло в сила наказателно постановление и се изпраща за събиране на публичния изпълнител. Тълкуването на тази норма, обаче сочи че фиша се приравнява на влязло в сила наказателно постановление само за целите на изпълнението (събиране на задължението по наложеното наказание „глоба“), но не освобождава административно-наказващия орган от задължението му да проведе административно-наказателно производство по реда на ЗАНН в случай на оспорване, ако прецени че нарушението е доказано, извършено и съставомерно.
В настоящия случай Х. е потърсила защита срещу издадения фиш, като чрез подаването на уведомление /с характер на жалба/ възразява срещу него. Ефектът на волеизявлението й, направено пред компетентния орган суспендира действието на фиша, респ. осуетява възможността същият да породи последиците на влязло в законна сила наказателно постановление. П. това положение закона задължава компетентния орган, както беше казано и по-горе да проведе административно-наказателно производство, като състави АУАН и издаде НП в случай, че прецени, че нарушението е доказано, съставомерно и извършено от посоченото във фиша лице. Това НП ще бъде надлежен и годен за съдебен контрол санкционен акт. Ако административно-наказващия орган прецени, че деянието не е нарушение, че нарушението не е извършено от лицето, посочено като нарушител, или че то не може да му се вмени във вина, следва в съответствие с правилата на чл.54 от ЗАНН да анулира фиша и прекрати производството.
Изложеното показва, че не е налице влязъл в сила санкционен акт, съответно проведено административно-наказателното производство което да бъде възможен предмет на възобновяване. Предложението ще следва да се остави без разглеждане, а делото следва да бъде изпратено на Началника на ІІ-ро РУ към ОД на М. – Б., за предприемане на съответни действия по постъпило уведомление /с характер на жалба/ на Ц. Х. по Фиш серия “М“ № 906990/25.07.2018г.
Водим от гореизложеното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ протоколно определение от 05.06.2020 год., с което е даден ход на делото по същество.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ предложение на Административен ръководител – окръжен прокурор на О. П. – Б., с което на основание чл.72, ал.1 от ЗАНН, във връзка с чл.70 б.“в” от ЗАНН, се иска възобновяване на административно-наказателно производство по влязъл в сила Фиш серия “М“ № 906990/25.07.2018г., издаден от полицейски инспектор П. ІІ-ро Р. У., към Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи – Б..
ПРЕКРАТЯВА производството по к.н.а.х.№ 132 по описа на Административен съд – Б. за 2020 год.
ИЗПРАЩА делото на Началника на ІІ-ро Р. У., към Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи – Б., за произнасяне по компетентност.
Определението може да се обжалва в седемдневен срок от съобщаването му пред Върховния административен съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Марияна Мицева
ЧЛЕНОВЕ: 1. /п/ Стоянка Пишиева-Сахатчиева
2. /п/ Иван Шекерлийски
Вярно с оригинала!
ЕК