и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.185 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по протест на П. П. О. П. – Б. против Наредба №9 за осигуряване на противопожарния ред на територията на община Г. Д., приета с Решение №246 по Протокол №17/29.12.2016г. на О. С. –Г. Д..
В протеста се твърди, че оспорената наредба е нищожна, приета П. липса на материална компетентност на О. С. /ОбС/ Г. Д. за издаването й. Регулираните с Наредбата обществени отношения не са такива с местно значение, поради което и само на това основание, Общинския С. не е разполагал с правото да ги урежда със свои актове. Тези отношения са вече уредени от нормативни актове от по- висока степен и единствената компетентност на ОбС-Г. Д. е приемането на местни правила, а не наредба. Поради изложеното се иска да се обяви за нищожна оспорената наредба. В съдебно заседание протеста се поддържа.
Оспорването е съобщено по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК във вр. с чл. 188 от АПК, чрез публикуване на съобщение в ДВ, бр.21/13.03.2020г., на интернет-страницата на Върховния административен съд, както и чрез поставяне на обявление в сградата на Административен съд - Б..
Административен съд – Б., като обсъди становищата на страните и доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:
Видно от Предложение изх. № 08-00-195/16.12.2016г. до ОбС- Г. Д., Кмета на община Г. Д., е предложил за приемане проект на Наредба №9 за осигуряване на противопожарния ред на територията на община Г. Д. /л.68/Приложил е мотиви за приемането на проекта. Посочил е, че с Решение №85/08.07.2004г. на ОбС- Г. Д. е приета Наредба №9 за осигуряване на противопожарния ред на територията на община Г. Д.. Изложени са мотиви, че тъй като след 2004г. са изменяни ЗМВР и наредбите, регламентиращи процесните правила, следва да се приема нова наредба, на основание чл.137,т.2 от ЗМВР.Проектът на Наредбата е публикуван на интернет страницата на Община Г. Д. на 21.11. 2016г. /л. 62 /.
Предложеният проект на местната наредба е обсъден и са приети становища по него от постоянните комиси към ОбС- Г. Д. /л. 72- 77/. Проекта на наредбата е съгласуван и РСПБЗН –Г. Д..
С Решение №246 по Протокол №17/29.12.2016 г. О. С. – Г. Д. е приел Наредба №9 за осигуряване на противопожарния ред на територията на община Г. Д.. Решението е прието с 28 гласа „за“, 0 „против“ и 0 „въздържали се“.
По делото е представен и препис от Наредбата, чието съдържане е удостоверено с подписа на Председателя на ОбС /л. 83-108 /.
П. така установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи:
Наредбата е подзаконов административен акт по смисъла на чл. 75, ал.1 от АПК и чл. 7, ал.2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, който подлежи на съдебен контрол по реда на Дял трети, Глава десета, Раздел III от АПК. Подзаконовите административни актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни разпоредби без ограничение във времето, съгласно чл. 185, ал.2 и чл. 187, ал.1 от АПК. Съобразно чл. 186, ал.1 и ал.2 от АПК, право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения, а прокурорът може да подаде протест срещу акта. В случая протестът е подаден от надлежна страна по смисъла на чл. 16, ал.1, т.1 и чл. 186, ал.2 от АПК, пред надлежния съд, поради което е процесуално допустим.
Разгледан по същество протеста е основателен по следните съображения :
Наредбата е подзаконов нормативен акт, съдържащ правни норми, които създават общозадължителни правила за регулиране на обществени отношения на територията на съответната община, като засяга неограничен брой адресати /чл. 7, ал. 2 от ЗНА и чл. 75 от АПК/. Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията или от закон /чл. 2 от ЗНА, чл. 76, ал. 1 от АПК/, като уреждат с тях съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение – чл. 8 от ЗНА.
Предмет на настоящото производство е Наредба №9 за осигуряване на противопожарния ред на територията на община Г. Д., приета с Решение №246 по Протокол №17/29.12.2016г. на О. С. –Г. Д.. В § 4 от ПЗР на атакуваната Наредба е посочено, че същата се издава на основание чл. 22, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 137, т. 2 от Закона за МВР. Цитираната норма на чл. 22, ал.1 от ЗМСМА регламентира, че актовете на общинския С. се изпращат на кмета на общината и на областния управител в 7-дневен срок от приемането им. Липсва конкретизация на реализираното правомощие от ОбС-Г. Д., както и изрично основание, предвидено в ЗМСМА, даващо право на общинските съвети да издават наредба за регулиране на местно ниво на обществените отношения, свързани с пожарната безопасност.
В другата цитирана разпоредба чл. 137, т. 2 от ЗМВР е предвидено, че за осъществяване на дейностите по пожарна безопасност и защита П. бедствия в населените места органите на държавната власт и местното самоуправление разработват съгласувано с органите за пожарна безопасност и защита на населението специфични правила за пожарна безопасност в съответните населени места. Като орган на местното самоуправление в една община общинският С. следва да разработи свои вътрешни правила, валидни за нейните обекти с оглед конкретните им особености, а не да преурежда на местно ниво тези обществени отношения, които вече са регулирани със закон. Т.е. цитираната разпоредба не овластява местните О. съвети да приемат наредба от вида на оспорената.
Такова основание не е предвидено и в други нормативни актове от по-висока степен. В действащия ЗМВР не се съдържа норма, която да възлага на общинските съвети да уреждат с наредби въпросите на пожарната безопасност. Предвидената делегация в отделни текстове от ЗМВР дава такива права на съответните министри, а не на местната власт в лицето на общинските съвети. Съгласно чл. 125, ал. 4 от ЗМВР, "за определяне на правилата и нормите за пожарна безопасност П. други дейности, които създават опасност за възникване на пожари и застрашават живота и здравето на гражданите, министърът на вътрешните работи съвместно със съответния министър издават наредби". Регламентация в тази насока се съдържа в Наредба № 8121з-647 от 01.10.2014 г. за правилата и нормите за пожарна безопасност П. експлоатация на обектите, съвместно издадена от министрите на инвестиционното проектиране и вътрешните работи на основание чл. 125, ал. 2 ЗМВР, където в чл. 1 е посочено, че същата определя правилата и нормите за пожарна безопасност П. експлоатацията на обектите в урбанизираните, земеделските, горските и защитените територии и в нарушените територии за възстановяване, наричани за краткост "обекти". Специални правила за взаимодействие между компетентните органи и органите на местно самоуправление са уредени в Наредба № 8121з-758 от 22.10.2014 г. за осъществяване на превантивна дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на МВР, Наредба № 8121з-1006 от 24.08.2015 г. за реда за осъществяване на пожарогасителната и спасителната дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на МВР, издадена от министъра на вътрешните работи, Наредба № Iз-1971 от 29.10.2009 г. за строително технически правила и норми за осигуряване на безопасност П. пожар, издадена от министъра на вътрешните работи и министъра на регионалното развитие и благоустройство, Наредба № 8121з-882/25.11.2014 г. за реда за осъществяване на държавен противопожарен контрол, издадена от министъра на вътрешните работи, Наредба № 8121з-968/10.12.2014 г. за правилата и нормите за пожарна безопасност П. извършване на дейности в земеделските земи, издадена от министъра на вътрешните работи и министъра на земеделието и храните, Наредба № 8121з-531/09.09.2014 г. за реда и условията за осъществяване на дейности по осигуряване на пожарна безопасност на обекти и/или поддържане и обслужване на уреди, системи и съоръжения, свързани с пожарната безопасност, от търговци и контрола върху тях, издадена от министъра на вътрешните работи, Наредба за реда за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и отстраняване на последиците от тях, приета с ПМС№ 123/25.06.2012 г. Изложеното сочи, че регулирането на обществените отношения по прилагане на закона се извършва с подзаконови нормативни актове, но компетентността за издаването им не принадлежи на общинските съвети, а на посочените в закона министри.
В този смисъл е недопустимо с наредба на О. С. да се уреждат обществени отношения, регламентирани с актове от по-висока степен и за приемането на които не е налице законова делегация. Липсата на законово определена компетентност за издаването на даден административен акт обуславя неговата нищожност.
Изложеното обосновава извода на настоящия състав, че оспорената наредба е нищожна, тъй като е приета в противоречие с нормите на чл. 2, ал. 1 и чл. 8 от ЗНА без съответна компетентност- без овластяване с Конституцията или със закон и за уреждане на обществени отношения, които са регламентирани от нормативни актове от по- висока степен.
П. този изход на делото основателно е и заявеното с протеста искане за присъждане в полза на О. П. – Б. на сторените по делото разноски в размер на 20 лева за публикуване на съобщение за оспорването в Държавен вестник.
Водим от горното и на основание чл. 193, ал. 1 и ал. 2 от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на Наредба №9 за осигуряване на противопожарния ред на територията на община Г. Д., приета с Решение №246 по Протокол №17/29.12.2016г. на О. С. –Г. Д..
ОСЪЖДА Община Г. Д. да заплати О. П. – Б. сумата от 20 (двадесет) лева, представляваща сторените по делото разноски.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
След влизането му в сила решението да се обнародва по реда на чл. 194 от Административно- процесуалния кодекс.


ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Марияна Мицева

ЧЛЕНОВЕ:1. /п/ Стоянка Пишиева-Сахатчиева
2. /п/ Иван Шекерлийски

Вярно с оригинала!
ЕК