и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 27, ал. 1 във вр. с чл. 38, т. 3 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.
Образувано е по жалба на „. Р. ЕООД с ЕИК *, със седалище и адрес на управление: Б., ул. „Т. А.“ № ..., представлявано от управителя Й. М., срещу Решение № РД-16-1513/17.09.2019 г. на Главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 към Министерство на икономиката, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на оспорващото дружество с Проектно предложение № BG16RFOP002-2.024-1228 и наименование „Подкрепа за създаване на УЕБ телевизия – телевизия на бъдещето“, подадено по втори краен срок за кандидатстване по процедура чрез подбор проектни предложения BG16RFOP002-2.024 „Насърчаване на предприемачеството“, Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен проект 2.1 „Достъп до финансиране в подкрепа на предприемачеството“, Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020.
Твърди се в жалбата, че решението е незаконосъобразно поради постановяването му не в установената от закона форма, при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, в противоречие с материалния закон и при несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Иска се отмяната му и присъждане на сторените в производството разноски.
Оспорващото дружество, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата по изложените в същата доводи, подробно доразвити в депозирани по делото писмени бележка.
Ответникът - Главният директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 към Министерство на икономиката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В придружителното писмо, с което е предоставена на съда административната преписка по издаване на оспореното решение, са изложени подробни доводи за законосъобразност на последното.
След анализа на събраните по делото доказателства, ведно с доводите и възраженията на страните, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Със Заповед № РД-16-1181/28.06.2019 г. на и.д. Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 към Министерство на икономиката /на л. 36 – л. 37 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/, е утвърден наръчник по оперативната програма /Вариант 7/ и приложенията към него.
От ръководителя на управляващия орган /през месец юни 2019 г./ са одобрени Вътрешни правила за работа на Оценителната комисия и на екипа по договаряне при процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП „Иновации и конкурентоспособност“ /ОПИК/ 2014-2020 /на л. 17 – л. 31 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/.
Със Заповед № РД-16-1231/11.07.2019 г. на и.д. Главен директор на ГД „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на ОПИК 2014-2020 /на л. 32 – л. 35 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/, е определен състава на екипа по договаряне във връзка с извършване на проверка на документалната допустимост и сключването на административни договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с кандидати от втори краен срок за кандидатстване по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.024 „Насърчаване на предприемачеството“ – ръководител и 14 члена и са възложени съответните задачи на екипа по договаряне.
Като доказателство по делото са приети Условията за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПИК 2014-2020 в процедурата на подбор на проекти BG16RFOP002-2.024 „Насърчаване на предприемачеството“ /на л. 38 – л. 59 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/.
Оспорващото дружество е кандидат по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.024 по ОПИК с рег. № на проектното предложение BG16RFOP002-2.024-1228 /на л. 7 – л. 25 от делото/, подадено на 06.12.2018 г.
С писмо от 05.08.2019 г. от Таня Попова – ръководител на екипа по договаряне, изпратено по електронната поща /на л. 111 - л. 119 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/, на управителя на дружеството е съобщено, че след проведената оценка и одобрение на оценителния доклад от Ръководителя на управляващия орган, проектното предложение на „. Р. ЕООД е получило 82 общ брой точки и е включено в списъка на одобрените за финансиране проектни предложения с максимален размер на отпусканата безвъзмездна финансова помощ 99 680.00 лева, поради което дружеството следва да представи документите, посочени в писмото.
На 11.09.2019 г. е извършена проверка, като резултатите от същата са обективирани в контролен лист /на л. 95 – л. 109 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/, в заключението на който е посочено, че се прави предложение за издаване на отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на основание чл. 38, т. 3, хипотеза първа от ЗУСЕСИФ и са изложени съответните констатации.
Въз основа на констатациите от извършената проверка е издадено оспореното в настоящото производство Решение № РД-16-1513/17.09.2019 г. на Главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 към Министерство на икономиката, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на оспорващото дружество с Проектно предложение № BG16RFOP002-2.024-1228 и наименование „Подкрепа за създаване на УЕБ телевизия – телевизия на бъдещето“ /на л. 10 – л. 14 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/.
В мотивите на същото посочено, че за оспорващото дружество е установено, че не представя в срок доказателство и не изпълнява изискването за бенефициент, поставено в т. 11.1, подточка 5 и поле „Важно“ от Условията за кандидатстване, а именно, че: „предприемачът не трябва да има участие в управлението и да притежава над 10 % собственост в капитала /да бъде съдружник или акционер/ на друго юридическо лице или едноличен търговец, регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите, с изключение на юридически лица или еднолични търговци, които не са осъществявали дейност през последните две приключени финансови години, за периода от подаване на проектното предложение, до приключване изпълнението на проекта“. Изложено е, че в конкретния случай предприемачът има участие в управлението и притежава друго юридическо лице, осъществявало дейност през 2017 г. и 2018 г., както и е едноличен търговец. Направен е извод, че описаната в решението фактическа обстановка изпълнява хипотезата на чл. 38, т. 3, хипотеза първа и втора от ЗУСЕСИФ, поради което следва да се откаже предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за оспорващото дружество.
Въз основа на установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи:
В административната преписка по издаване на оспореното решение, предоставена от ответника, не се съдържат доказателства за датата на връчване на оспореното решение, жалбата срещу което е подадена на 04.10.2019 г., поради което съдът приема, че същата е депозирана в 14-дневния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, приложим на основание чл. 27, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. Дружеството е лице с правен интерес и активна легитимация да оспори решението за отказ, което е неблагоприятен за него административен акт. Предвид изложеното, жалбата е допустима за разглеждане по същество.
Според съда същата е и основателна, по следните съображения: Оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона /чл. 59, ал. 2 от АПК/ писмена форма. Съдържа фактическите и правни основания за издаването му /чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК/. Спазена е и процедурата по чл. 35 – чл. 38 от ЗУСЕСИФ, респ. не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила.
Решението, обаче, е постановено в противоречие с материалния закон. Съображения:
Съгласно чл. 38, т. 3 от ЗУСЕСИФ, в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 36, ал. 2, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение, с което отказва предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидат, който не отговаря на изискванията за бенефициент или не е представил в срок доказателства за това.
Действително, съгласно Условията за кандидатстване с проектни предложения, предприемачът трябва да отговаря на условието по т. 11.1 „Критерии за допустимост на кандидатите“, подточка 5 и поле „Важно“ от Условията за кандидатстване, а именно, че: предприемачът не трябва да има участие в управлението и да притежава над 10 % собственост в капитала /да бъде съдружник или акционер/ на друго юридическо лице или едноличен търговец, регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите, с изключение на юридически лица или еднолични търговци, които не са осъществявали дейност през последните две приключени финансови години. Но в същите тези условия /в поле „Важно“/ е фиксирано, че „проверката ще касае наличие на обстоятелствата, както към датата на кандидатстване /в случая 06.12.2018 г./ така и към датата на сключване на административния договор, т.е. финансиращият орган сам е фиксирал периодите, за които следва да се извърши проверката.
Видно от приетите като доказателства по делото документи /на л. 68 – л. 81 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/, към датата на кандидатстване, дружеството е отговаряло на посочените по-горе условия, както и е отговаряло на същите към датата на извършената документална проверка – 11.09.2019 г. В самото решение /оспорения акт/ е посочено, че Ж. М. /притежаваща еднолично дружеството-кандидат/ е имала качеството „У.“ от 07.06.2019 г. до 03.09.2019 г. и съдружник от 12.07.2019 г. до 03.09.2019 г. в друго юридическо лице, регистрирано съгласно Търговския закон – „. М.“ ЕООД с ЕИК 200714748 /до 22.12.2017 г. с фирма „А. НЕТ“ ЕООД/, както и че е била едноличен търговец от 20.06.2019 г. до 30.08.2019 г. /договор за прехвърляне на търговско предприятие на л. 76 от адм. дело № 12236/2019 г. по описа на АССГ/.
Също така, изрично е посочено в решението, че преди сключване на административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, екипът по договаряне е извършил проверката за наличие на горните обстоятелства, „както към датата на подаване на проектното предложение – 06.12.2018 г., така и към датата на проверката за документална допустимост – 11.09.2019 г. – в рамките на 10-дневния срок по чл. 38 от ЗУСЕСИФ“.
Следователно и доколкото финансиращият орган сам е определил релевантните дати за проверка по процесните обстоятелства, следва да се приеме, че отказът е незаконосъобразен, тъй като не са налице основанията за постановяването му.
Тук следва да се посочи още, че процедурата по кандидатстването е продължила дълъг период от време – от м. декември 2018 г. до м. септември 2019 г. Нито в ЗУСЕСИФ, нито в одобрените Условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП „Иновации и конкурентоспособност“ се съдържат специални разпоредби, които да дерогират общите правила на Търговския закон. Такива изрични разпоредби не се сочат и в обжалвания административен акт. Конкретната процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е продължила повече от девет месеца. Няма как през този период заради процедурата да спре гражданският и търговски оборот, тъй като това би било в противоречие с чл. 19, ал. 1 от Конституцията на Република България
С оглед изложеното съдът намира, че административният акт е издаден в противоречие с материално-правните разпоредби и не съответства на целта на закона, което обуславя неговата отмяна. Преписката следва да бъде изпратена на органа - ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 г. за ново произнасяне със задължителни указания по тълкуването и прилагането на материалния закон съгласно изложеното в настоящите мотиви за довършване на производството по представеното от дружеството проектно предложение.
С оглед разпоредбата на чл. 174 от АПК съдът приема, че следва да определи срок на органа за произнасяне - един месец от датата на влизане на настоящото решение в сила.
Предвид изхода от спора и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, съдът следва да осъди Министерството на икономиката - юридическото лице, в чиято структура е органът – ответник /съгласно § 1, т. 6 от ДР на АПК/, да заплати на оспорващото дружество сторените от него в производството разноски – за внесена държавна такса в размер на 996.80 лева.
По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК, чл. 173, ал. 2 от АПК и чл. 174 от АПК, Административен съд - Б.
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № РД-16-1513/17.09.2019 г. на Главния директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 към Министерство на икономиката, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на „. Р. ЕООД с ЕИК *, със седалище и адрес на управление: Б., ул. „Т. А.“ № ..., представлявано от управителя Й. М., с Проектно предложение № BG16RFOP002-2.024-1228 и наименование „Подкрепа за създаване на УЕБ телевизия – телевизия на бъдещето“, подадено по втори краен срок за кандидатстване по процедура чрез подбор проектни предложения BG16RFOP002-2.024 „Насърчаване на предприемачеството“, Приоритетна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен проект 2.1 „Достъп до финансиране в подкрепа на предприемачеството“, Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020.
ИЗПРАЩА делото като преписка на Главния директор на Главна Дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и Ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, за преразглеждане и повторна оценка на Проектно предложение № BG16RFOP002-2.024-1228 и наименование „Подкрепа за създаване на УЕБ телевизия – телевизия на бъдещето“, подадено от „. Р. Е. при спазване на указанията относно тълкуването и прилагането на закона, дадени с настоящото решение.
ОСЪЖДА Министерството на икономиката да заплати на „. Р. ЕООД с ЕИК *, със седалище и адрес на управление: Б., ул. „Т. А.“ № ..., представлявано от управителя Й. М., сумата от 996.80 /деветстотин деветдесет и шест лева и осемдесет стотинки/ лева, представляваща сторени в производството разноски.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
Административен съдия: /п/ Саша Алексова
Вярно с оригинала!
КТ