и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.197 и сл. oт Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 27, ал.4 от Законът за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).
Образувано е по жалба на Н. Н. Г., с постоянен адрес: с.Д., ул.“. №*, община Гърмен, област Благоевград срещу Решение за прекратяване на производство по оценка на проектно предложение №03- Ц/2442 от 28.06.2019г. на Изпълнителния Д. на Д. Ф. „Земеделие“.
В жалбата се навеждат доводи, че решението е неправилно, като постановено в нарушение на производствените правила и при липса на мотиви. Оспорва се установената от органа фактическа обстановка относно регистрацията на оспорващата във Ф. „Тютюн“ и изплатени парични суми. С оглед тези съображения, молбата към съда е да отмени процесното решение, като върне административната преписка за решаване на искането по същество.
Ответникът, чрез процесуалния си представител, е депозирал подробно становище във връзка с подадената жалба, като изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.
Административният съд, като прецени събраните по делото доказателства, прие за установено следното:
Н. Н. Г., е кандидат за безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор на проектни предложения №BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програма за развите на селските райони 2014-2020. Проектното предложение на кандидата Н. Г. е подадено на 12.06.2018 г. с №BG06RDNP001-6.001-1403 в ИСУН, УРН: 706184 и ИД № в ИСАК: 01/06/1/0/00909.
На кандидата е извършена административна проверка, като с писмо /л.129-л.132/ и писмо /л.164-165/ чрез ИСУН, са изискани документи и допълнителна информация. Оспорващата е представила допълнителни документи и информация /л.133-160/ и /л.166-187/.
Във връзка с проверката за административно съответствие и допустимост е извършена предварителна оценка на предложението от оценители М. А. А.-Р. / л.192-198/, С. П. П. /л.199-210/ и Р. Р. Ч. /л.211-217/, определени със Заповед №03-РД/4842/21.11.2018г. на ИД на ДФЗ. Установено е, че проектното предложение не отговаря на раздел 11, подраздел 11.1,т.1.3 от условията за кандидатстване. При извършени административни проверки е установено наличието на регистрация на кандидата във Ф. „Тютюн“ от 1998г., 1999г., 2002г. и 2005г.
На 25.03.2019 г. в интернет страницата на Управляващия орган, на основание чл. 34, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, е публикуван Списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедура за подбор на проектни предложения №BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програма за развите на селските райони 2014-2020.
С Уведомително писмо с изх. № 01-230-6500/184 от 26.03.2019 г. на Председателя на оценителната комисия /л.219- 220/ оспорващата е уведомена за констатирана нередност - наличие на регистрация на кандидата във Ф. „Тютюн" от 1998 г., 1999 г., 2002 г. и 2005 г., от която е видно, че кандидатът е започнал да стопанисва земя с цел производство на земеделска продукция по-рано от 24 месеца към датата на подаване на проектното предложение и не отговаря на изискванията на Раздел 11 Допустими кандидати, подраздел 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите, т. 1.3. ..Условията по т. 1.2. 1. и т. 1. 2. 2. (1. 2. Към датата на подаване на проектното предложение кандидатите трябва да: 1.2.1. са регистрирани за първи път като земеделски стопани по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани 1. 2. 2. са започнали да отглеждат животни в собствен/нает животновъден обект и/или да стопанисват земя с цел производството на земеделска и животинска продукция .) се считат за изпълнени, когато проектното предложение е подадено не по-късно от 24 месеца, считано от датата, на която е настъпило първото от посочените в т. 1. 2. 1 и т. 1. 2.2 събития" от Условията за кандидатстване.
На 01.04.2019г. оспорващата е подала възражение с твърдения, че не е подавала документ за регистрация като тютюнопроизводител и не е получавала доходи от Ф.“Тютюн“. Жалбоподателката е приложила писмо изх.№94-142/13.02.2019г. на Зам.министъра на ЗХГ, с което уведомява, че до 2012г. регистърът на тютюнопроизводителите се е водил в общините, след което е прехвърлен в МЗХ, като към настоящия момент регистърът на тютюнопроизводителите с регистрация до 2010г. в електронен формат е наличен в ДФ „Земеделие“ –ЦУ. Представила е нотариално заверена декларация.
От оценителната комисия е изготвен Протокол от 08.05.2019г. за разглеждане на постъпилите предложения по проектни предложения, недопуснати до техническа и финансова оценка, подадени по процедура чрез подбор на проектни предложения №BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програма за развите на селските райони 2014-2020 /л.223-230/. Видно от същия в т.40 заявление за подпомагане № BG06RDNP001-6.001-1403 в ИСУН, УРН: 706184 и ИД № в ИСАК: 01/06/1/0/00909 на Н. Н. Г. не е допуснато до финансова оценка. Комисията е разгледала възражението на оспорващата и го е приела за неоснователно.
На основание чл. 34, ал. 4, т. 2 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на УО се е произнесъл с Решение за прекратяване на производството по оценка на проектно предложение №03- РД/2442 от 28.06.2019г. и е прекратил производството по отношение на кандидата.
Като мотиви на решението изцяло са възприети изводите на оценителната комисия, а именно: че кандидата не отговаря на изискванията на Раздел 11 Допустими кандидати, подраздел 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите, т. 1.3. Условията по т. 1.2. 1. и т. 1. 2. 2. (1. 2. Към датата на подаване на проектното предложение кандидатите трябва да: 1.2.1. са регистрирани за първи път като земеделски стопани по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани 1. 2. 2. са започнали да отглеждат животни в собствен/нает животновъден обект и/или да стопанисват земя с цел производството на земеделска и животинска продукция.) се считат за изпълнени, когато проектното предложение е подадено не по-късно от 24 месеца, считано от датата, на която е настъпило първото от посочените в т. 1. 2. 1 и т. 1. 2.2 събития" от Условията за кандидатстване. Посочено е, че по отношение на кандиданата е установено наличие на регистрация на кандидата във Ф. „Тютюн" от 1998 г.. 1999 г.. 2002 г. и 2005 г. , като е посочено, че за 1998г. –няма данни за участие, за 1999г. –няма данни за основни премии, за 2002г.- има регистрация, изплатена сума 1165лв. премии от 06.05.2003г. ЦКБ-Благоевград и за 2005г. – има регистрация, изплатена сума 676лв. премии от 16.05.2006г. ЦКБ-Благоевград. Прието е, че кандидатът е започнал да стопанисва земя с цел производство на земеделска продукция по-рано от 24 месеца към датата на подаване на проектното предложение.
Срещу решението е подадена жалба от оспорващата на 04.07.2019г. /л.13/.
Представени по делото са изисканите от оспорващата с жалбата доказателства.
С писмо изх.№171501/08.11.2019г. на Директора на ЦКБ, клон Благоевград е удостоверено, че лицето Н. Н. Г. е получила сумата от 676лв. на 04.07.2006г. от Ф. „Тютюн“.
Административен съд-Благоевград, като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срок и от активно процесуално легитимирано лице - адресат на решението.
Разгледана по същество, същата е неоснователна.
Съгласно § 4. ал. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗУСЕСИФ за Програмата за развитие на селските райони функциите на органи за управление, контрол и администриране по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието, храните и горите и от Д. Ф. "Земеделие" – Разплащателна агенция, както това е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители и в актовете по неговото прилагане. Съгласно чл. 2д, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители Управляващият орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. се определя с решение на Министерския съвет. Нормата на ал. 2 от същата разпоредба предвижда, че Управляващият орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. може, след одобрение от министъра на земеделието, храните и горите, да делегира чрез договор част от функциите си по прилагане на програмата на Д. Ф. "Земеделие" – Разплащателна агенция. С Договор за делегиране на функции по прилагане на програмата за развитие на селските райони за периода 2014- 2020 г. между ръководителя на управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и изпълнителния Д. на ДФ"Земеделие", както и Споразумение № РД 50-74 от 26.07.2016 г. за изменение на договора за делегиране на функции, издадени на основание чл. 2д, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (приложени по делото), е извършено предвиденото в закона делегиране на правомощия. Предвид изложеното съдът намира, че процесната заповед е издадена от компетентен орган и в кръга на неговите правомощия.
Решението е издадено в предписаната от закона форма и при липса на съществени нарушения на административно-производствените правила, които да обосновават неговата отмяна.
Не е спорно между страните, че ръководителят на управляващия орган на ПРСР - заместник–министъра на земеделието, храните и горите, със Заповед № РД-09-239/12.03.2018 г. е открил процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор на проектни предложения № BG06RDNP001-6. 001 по подмярка 6. 1 "Стартова помощ за млади земеделски стопани" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., като със същата са утвърдени и насоките за кандидатстване по процедурата
Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗУСЕСИФ оценяването и класирането на проектните предложения се извършва от комисия, назначена от ръководителя на управляващия орган. Съгласно чл. 34 от ЗУСЕСИФ въз основа на извършената проверка за административно съответствие и допустимост като при установяване на липса на документи и/или друга нередовност, комисията изпраща на кандидата уведомление за установените нередовности и определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Кандидатът от своя страна може писмено да възрази пред ръководителя на управляващия орган в едноседмичен срок от съобщаването. Съгласно чл. 34, ал. 4 от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган се произнася по основателността на възражението в едноседмичен срок от неговото получаване, като в случаите когато намери възражението за неоснователно прекратява производството по отношение на кандидата без да се разглежда по същество проектното предложение.
Както бе посочено, на основание чл. 26, ал. 1, изр. 1 от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган на ПРСР - Заместник–министъра на земеделието, храните и горите, със Заповед № РД-09-239/12.03.2018 г. е определил условията за кандидатстване по подмярка 6. 1. Съгласно Раздел 11 Допустими кандидати, подраздел 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите, т. 1.3. Условията по т. 1.2. 1. и т. 1. 2. 2. (1. 2. Към датата на подаване на проектното предложение кандидатите трябва да: 1.2.1. са регистрирани за първи път като земеделски стопани по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани 1. 2. 2. са започнали да отглеждат животни в собствен/нает животновъден обект и/или да стопанисват земя с цел производството на земеделска и животинска продукция .) се считат за изпълнени, когато проектното предложение е подадено не по-късно от 24 месеца, считано от датата, на която е настъпило първото от посочените в т. 1. 2. 1 и т. 1. 2.2 събития" от Условията за кандидатстване.
Наличието на регистрация в регистър Ф. „Тютюн" на името на жалбоподателя е видно от представения от ДФ „Земеделие" регистър, воден от Ф. “Тютюн" на земеделските производители регистрирани, като тютюнопроизводители в периода 1998-2010 г.
На основание чл. 6 от действащия до 2009 г. ЗТТИ във Ф. “Тютюн" е воден електронен регистър на тютюнопроизводителите. Съгласно чл. 5. ал. 6 тютюнопроизводителите са подавали заявления за регистрация в общината. Данните на регистрираните тютюнопроизводители са вписвани в електронния регистър на Ф. „Тютюн". Със закриването на Фонда, електронният регистър, съдържащ личните данни на тютюнопроизводителя, количеството изкупен тютюн от фирма с издадено разрешение за промишлена обработка на тютюн и изплатена премия на тютюнопроизводителя, се съхранява и използва от ДФ „Земеделие" - РА. В случая, от представените справки /л.231-247/ в регистър Ф. „Тютюн" е видно, че лицето е регистрирано като тютюнопроизводител през 1998 г., 1999 г., 2002 г. и 2005 г. и са налице данни за изплатени премии за реколта 2002 г. и 2005 г. Видно от приложена Справка-декларация - Образец № 2 на „С. Б." ЕООД за реколта 2002 г. тип ориенталски, произход „Неврокоп". с изх. № 10/21.04.2003 г. и Справка-декларация - Образец № 2 на „А. У. Т. Б.“ за реколта 2005 г. тип ориенталски, произход .“Неврокоп". с изх. № 1/19.04.2006 г. се съдържат данни за изкупени количества тютюн по реда на гл. 4 на ЗТТИ в кг за лицето Н. Н. П., ЕГН *. Това обстоятелство се потвърждава и от писмо изх.№171501/08.11.2019г. на Директора на ЦКБ, клон Благоевград, с което е удостоверено, че лицето Н. Н. Г. е получила сумата от 676лв. на 04.07.2006г. от Ф. „Тютюн“.
По силата на § 30 от ПЗР на ЗИД на Закона за тютюна и тютюневите изделия /обн. ДВ. бр. 50 от 2012 г./. лицата, вписани в регистъра по отм. чл. 6 ЗТТСТИ на Ф. "Тютюн" като тютюнопроизводители до 20.02.2012 г.. се считат за регистрирани до вписването им в регистъра по чл. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители. По арг. от разпоредбата на § 30 от ПЗР на ЗИД на ЗТТИ, регистрацията на оспорващата като тютюнопроизводител във Ф. „Тютюн" за горецитираните години е обстоятелство, изключващо условието по т. 1.З.. вр. с т. 1.2.1. от Раздел 11 Допустими кандидати, подраздел 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване - да е регистриран за първи път като земеделски стопанин не по-рано от 24 месеца преди датата на подаване на проектното предложение. Регистрацията на жалбоподателя от 05.06.2018 като земеделски стопанин по реда на Наредба № 3/29.01.1999 г. /приложена разпечатка от Регистър земеделски стопани/, във връзка с проектното предложение, не съставлява изпълнение на горецитираното условието регистрацията да е “за първи път" не по-рано от 24 месеца преди датата на подаване на проектното предложение. Регистрацията на жалбоподателя по реда на Закона за тютюна и тютюневите изделия при действието на чл. 4 /ДВ. бр. 33 от 2000 г./ и до отмяната на чл. 6 – в регистрите на Ф. „Тютюн", следва да се отчита като регистрация „за първи път", която е пречка за съответствие на проектното предложение с условието по т. 1.3., вр. с т. 1.2.1. от Раздел 11 Допустими кандидати, подраздел 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване.
Неизпълнението но посочените условия - заедно и поотделно всяко едно съставлява несъответствие с изискванията за допустимост по смисъла на Условията за кандидатстване. В случая и двете условия не са изпълнени. От доказателства по делото се установява, че жалбоподателката е регистрирана като тютюнопроизводител за реколта 1998 г.. 1999 г.. 2002 г. и 2005 г.. фигурираща и в списъка на тютюнопроизводителите за изкупен тютюн от .“С. Б." ЕООД за реколта 2002 г. и „А. У. Т. Б.“ за 2005 г.
Твърденията на оспорващата и представените от същата декларации, че не е била регистирана като тютюнопроизводител и не е получавала премии се опровергават от всички останали доказателствата по делото. От същите се установява, че оспорващата е била регистрирана във Ф. „Тютюн“, откъдето е и получила сумата от 676лв. на 04.07.2006г. чрез ЦКБ, клон Благоевград.
При положение че оспорващата е имала регистрация във Ф. „Тютюн“, т.е. започнала е да стопанисва земя с цел производство на земеделска продукция по-рано от 24 месеца към датата на подаване на проектното предложение, правилно административният орган е приел, че не отговаря на условията за кандидатстване по процесната процедура и производството по оценка на нейното проектно предложение следва да бъде прекратено.
Административният акт съдържа и правни, и фактически основания, поради което същият е мотивиран и не страда от порок по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, изложени са фактическите обстоятелства за издаването му и приложимите правни норми, няма отклонение от изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК относно формата на акта. Допустимо е мотивите на един административен акт да бъдат изложени и в друг официален документ, изхождащ от същия или помощен на него административен орган. Фактическите основания съответстват на посочените в акта правни основания, които са мотивирали административния орган да вземе решението си.
В заключение на изложеното, съдът намира, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, с изложени подробни мотиви, обосноваващи издаването му, като жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана.
Предвид изхода на спора, на ответика следва да бъдат присъдени сторените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева.
Воден от горното и на основание чл. 200, ал. 1 във вр. с чл.143, ал.4 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Н. Н. Г., с адрес: с.Д., ул.“. №*, община Гърмен, област Благоевград срещу Решение за прекратяване на производство по оценка на проектно предложение №03- Ц/2442 от 28.06.2019г. на Изпълнителния Д. на Д. Ф. „Земеделие“, с което е прекратено производството по оценка на проектно предложение в ИСУН № BG06RDNP001-6.001-1403, УРН: 706184 и ИД № в ИСАК: 01/06/1/0/00909 подадено от Н. Н. Г..
ОСЪЖДА Н. Н. Г., с ЕГН *, с адрес: с.Д., ул.“. №*, община Гърмен, област Благоевград да заплати на Д. Ф. „.С. сторените по делото разноски в размер на 200 / двеста/ лева.
Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд на РБ в 7-дневен срок от получаването му от страните.

СЪДИЯ: /п/ Марияна Мицева

Вярно с оригинала!

ЕК