и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството по делото е по реда на чл.145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на С. М.Х. в качеството й на директор на П. Г. по С. С. и Т. /ПГССТ/ „. К.“ – Г.Б. против Решение № 990/12.06.2015 г., обективирано в Протокол № 54/12.06.2015 г., на О. С. /ОбС/– Г.Б..
С преждепосоченото решение общинският С., на основание чл.21, ал.1, т.8 и т.23 от ЗМСМА, във вр. с чл.8, ал.1 от ЗОбС и чл.54 от ЗДС, е : 1.) отменил свои Решения № 627 и Решение № 628 от 28.11.2013 г., по Протокол № 34/28.11.2013 г. и Решение № 731/07.04.2014 г. по Протокол № 40/07.04.2014 г.; 2.) потвърдил е свои Решения № № 191 и 192 от 26.04.2012 г. по Протокол № 9/26.04.2012 г. и Решение № 261/26.07.2012 г. по Протокол № 12/26.07.2012 г.; 3.) възложил е на Кмета на Община Б. да депозира искане чрез Областния управител на Област Благоевград до МРРБ и МЗХ за предлагане на решение на МС за безвъзмездно прехвърляне на собствеността на имотите, управлявани от П. лесотехническа Г. /ПЛСГ/ „Н. В.“ – Г.Б. и ПГССТ „. К.“ – Г.Б. на Община Б.; 4.) на основание чл.8, ал.9 от ЗОбС, допълва Годишната програма за управление и разпореждане с имотите, собственост на Община Б. за 2015 г., в Раздел ІV „Описание на имотите, които общината има намерение да придобие в собственост и способите за тяхното придобиване“ с имотите, управлявани от ПСТГ „Никола Вапцаров – Г.Б. и ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б..
В жалбата се твърди, че обжалваното решение е незаконосъобразно, тъй като е прието при допуснати съществени нарушения на процесуалния и на материалния закон, а и не съответства на целта на закона – отменителни основания по чл.146, т.3 – т.5 от АПК. Иска се отмяната на заповедта и присъждане на направените по делото разноски.
В съдебно заседание жалбата се поддържа от адв.Я..
Ответникът – О. С. – Г.Б. чрез процесуалния си представител адв.Д., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли БлАС да я отхвърли. Претендира и присъждане на направените разноски по делото. Представя писмени бележки по съществото на правния спор.
Заинтересованата страна – П. лесотехническа Г. /ПЛТГ/ „ Н.В.“ – Г.Б. не изразява становище по жалбата.
В съдебното производство са събрани писмени доказателства.
Благоевградският административен съд, след като взе пред вид събраните по делото доказателства и доводите на страните, приема за установено следното :
С Решение № 1976/27.04.2005 г. на ОбСЗ – Г.Б. е възстановено правото на собственост па СПТУ по МСС в съществуващи (възстановими) стари реални граници на имоти : 1.) нива от 24.122 дка, VІІІ категория, в м.“Сухите блата“, имот № 001368 по картата на землището; 2.) обществен терен от 136.623 дка, V категория, в м.“Почивачката“, имот № 004083 по картата на землището; 3.) нива от 27.297 дка, V категория, в м.“Почивачката“, имот № 004300 по картата на аземлището (стр.47). Към решението е приложена скица на ПИ № 15-217662-26.05.2015 г. от СГКК – Благоевград (стр.48) и извадка от КР (стр.49).
На 03.08.2013 г. е съставен Акт № 2864 за публична държавна собственост за поземлен имот с идентификатор 02676.501.2523 с площ от 27 587.00 кв.м, с трайно предназначение на територията – урбанизирана, начин на трайно ползване – за обект комплекс за образование, ведно с построените в имота 9 сгради, подробно описани в акта (стр.92,93). С акта са предоставени права на управление върху тези имоти на МЗХ – ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б..
С Решение № 191/26.04.2012 г., по Протокол № 9 от същата дата, ОбС-Г.Б. е дал съгласие : за промяна статута на ПЛТГ – Г.Б. от държавно в общинско училище, считано от 01.07.2012 г.; за промяна на финансиращия орган на гимназията от бюджета на МЗХ към бюджета на Община Б. считано от 01.07.2012 г.; за придобиване в общинска собственост на управляваните от гимназията имоти, считано от 01.07.2012 г. и е упълномощил кмета на общината да предприеме всички необходими действия за промяна на статута и финансиращия орган, и за придобиване в общинска собственост на имотите на училището (стр.34).
С Решение № 192/26.04.2012 г., по Протокол № 9 от същата дата, ОбС-Г.Б. е дал съгласие : за промяна статута на ПГССТ – Г.Б. от държавно в общинско училище, считано от 01.07.2012 г.; за промяна на финансиращия орган на гимназията от бюджета на МЗХ към бюджета на Община Б. считано от 01.07.2012 г.; за придобиване в общинска собственост на управляваните от гимназията имоти, считано от 01.07.202 г. и е упълномощил кмета на общината да предприеме всички необходими действия за промяна на статута и финансиращия орган, и за придобиване в общинска собственост на имотите на училището (стр.35).
С Решение № 261/26.07.2012 г., по Протокол № 12/26.07.2012 г., ОбС – Г.Б. е определил като второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към Община Б. ПЛТГ „Никола Вапцаров“ – Г.Б. и ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. (стр.36).
С Решения №№ 627 и 628 по Протокол № 34/28.11.2013 г., ОбС – Г.Б. е дал съгласие за промяна на статутите на ПЛТГ „Никола Вапцаров“ – Г.Б. и ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. от О. в държавни училища с първостепенен разпоредител с бюджетни кредити – МЗХ, считано от 01.01.2014 г. (стр.32,33).
С Решение № 731/07.04.2014 г., по Протокол № 40 от същата дата, ОбС-Г.Б. е дал съгласие : за промяна на финансиращия орган на ПЛТГ „Никола Вапцаров“ – Г.Б. и ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. от бюджета на Община Б. към МЗХ, считано от 01.07.2014 г.; и е дал съгласие за безвъзмездно прехвърляне на придобитите от Община Б. движими вещи на двете гимназии съгласно приложенията към датата на прехвърляне на МЗХ (стр.31).
С Писмо изх.№ 21-343/06.03.2015 г. МЗХ е уведомил Д. на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. като собственик на имот с идентификатор 02676.4.83 по КККР на Г.Б. с площ от 136.623 дка, находящ се в м.“Почивачката“, землището на Г.Б. да изрази становище относно промяната собствеността на същия (стр.13).
На 11.03.2015 г. е било проведено общо събрание в гимназията, на което е взето решение да не се променя собствеността на преждепосочения имот на училището ( вж. Протокол № 2 на стр.21,22)
С Писмо изх.№ 04-04-32/30.03.2015 г. Кметът на Община Б. е уведомил Д. на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. като собственик на имот с идентификатор 02676.4.83 по КККР на Г.Б. с площ от 136.623 дка, находящ се в м.“Почивачката“, землището на Г.Б. да изрази становище относно промяната собствеността на същия(стр.18).
С Писмо изх.№ 07-131/06.03.2015 г. МЗХ е уведомил Кмета на Община Б. че дава принципно съгласие за предоставяне в собственост на общината имот с идентификатор 02676.4.83 по КККР на Г.Б. но тъй като е собственост на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. следва да стартира процедура по прехвърляне на този имот със съгласието на гимназията( стрл.19).
С Писмо изх.№ 91-1209/30.04.2015 г. МЗХ е уведомил кмета на общ.Б. и директорите на двете гимназии, че с оглед променения статут на тези училища поземлените имоти и сградният фонд, ползвани от училищата, да се предоставят на Община Б. (стр.29,30).
С Докладна изх.№ 15-15-111/20.05.2015 г. Кметът на Община Б. до ОбС – Г.Б. е предложил проекторешение, с което общинският С. да отмени свои Решения №№ 627 и 628 по Протокол № 34/28.11.2013 г. и Решение № 731 по Протокол № 40/07.04.2014 г.; да потвърди свои Решения №№ 191 и 192 по Протокол № 9/26.04.2012 г. и Решение № 261 по Протокол № 12/26.07.2012 г.; да възложи на кмета на общината да депозира искане чрез Областния управител на Област Благоевград до МРРБ и МЗХ за предлагане на решение на МС за безвъзмездно прехвърляне на собствеността върху имотите, управлявани от двете гимназии на Община Б. и е допълни Годишната програма за управление и разпореждане с имотите, собственост на Община Б. за 2015 г., в Раздел ІV „Описание на имотите, които общината има намерение да придобие в собственост и способите за тяхното придобиване“ с имотите вт.1 и т.2 от настоящото проекторешение (стр.27,28).
По тази докладна общинският С. се е произнесъл с Решение № 990/12.06.2015 г., обективирано в Протокол № 54/12.06.2015 г., с което на основание чл.21, ал.1, т.8 и т.23 от ЗМСМА, във вр. с чл.8, ал.1 от ЗОбС и чл.54 от ЗДС, е : 1.) отменил свои Решения № 627 и Решение № 628 от 28.11.2013 г., по Протокол № 34/28.11.2013 г. и Решение № 731/07.04.2014 г. по Протокол № 40/07.04.2014 г.; 2.) потвърдил е свои Решения № № 191 и 192 от 26.04.2012 г. по Протокол № 9/26.04.2012 г. и Решение № 261/26.07.2012 г. по Протокол № 12/ 26.07.2012 г.; 3.) възложил е на Кмета на Община Б. да депозира искане чрез Областния управител на Област Благоевград до МРРБ и МЗХ за предлагане на решение на МС за безвъзмездно прехвърляне на собствеността на имотите, управлявани от П. лесотехническа Г. /ПЛСГ/ „Никола Вапцаров“ – Г.Б. и ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. на Община Б.; 4.) на основание чл.8, ал.9 от ЗОбС, допълва Годишната програма за управление и разпореждане с имотите, собственост на Община Б. за 2015 г., в Раздел ІV „Описание на имотите, които общината има намерение да придобие в собственост и способите за тяхното придобиване“ с имотите, управлявани от ПСТГ „Никола Вапцаров – Г.Б. и ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. (стр.10,11).
На 26.06.2015 г. това решение на ОбС – Г.Б. е било оспорено от ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. пред БлАС ( вж. клеймото в/у жалбата на стр.2).
При гореизложените факти и в рамките на съдебната проверка, съгласно чл.168, във връзка с чл.146 от АПК, съдът прави следните правни изводи :
Жалбата е процесуално допустима частично – в частта, с което се засягат интересите на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. а именно : отмяната на Решение № 627/28.11.2013 г., по Протокол № 34/28.11.2013 г., на ОбС – Г.Б.; с което е потвърдено Решение № 192/26.04.2012 г., по Протокол № 9/26.04.2012 г. на общинския С.; и по отношение на отмененото Решение № 731/07.04.2014 г., по Протокол № 40/07.04.2014 г., в частите, с които е дадено съгласие за промяна на финансиращия орган на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. и е дадено съгласие за безвъзмездно придобиване от Община Б. на движими вещи от гимназията, съгласно Приложение № 2 към датата на прехвърляне на МЗЖ, тъй като в тази части жалбата е подадена в срок от надлежна страна, срещу подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност административен акт.
В останалата част жалбата на ПГССТ “Алеко Константинов“ – Г.Б. е процесуално недопустима, поради липсата на правен интерес, тъй като не се засягат нейни права и законни интереси, а такива на другото училище – ПЛТГ „Никола Вапцаров“ – Г.Б. и в тази част жалбата следва да се остави без разглеждане и производството по делото да бъде прекратено, като се заличи и ПЛТГ „Н.В.“ – Г.Б. като заинтересована страна.
Разгледана по същество жалбата на ПГССТ “А.К.“ – Г.Б. е и частично основателна по следните съображения :
С процесното решение е проведена от общинския С. процедура по възобновяване на производства по издаване на административен акт.
В Глава VІІ на АПК е уредена процедурата по възобновяване на производства по издаване на административен акт. В настоящия казус не е посочено от административния орган кое от основанията по чл.99 от АПК е налице, за да се приеме въпросното решение; не са спазени сроковете по чл.102 от АПК за образуване на производството по възобновяване; не са ясни мотивите, които са обусловили приемането на оспореното решение на общинския С.. Липсата на достатъчно ясни мотиви винаги води до незаконосъобразност на административния акт, като издаден при неспазване на изискванията за форма и съдържание, което води до невъзможност за изследване на съответствието му с материалния закон. Не могат да се приемат за мотиви на акта отразеното в него, че се издава на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, във вр. с чл.8, ал.1 от ЗОбС, чл.54 от ЗДС, Писмо с вх.№ 04-04-131/07.05.2015 г. от МЗХ и горепосочената докладна на кмета на общината, тъй като нито едно от тези основания не може да бъде отнесено към основанията на чл.99, т.1 - 7 от АПК. Непосочването на правното основание за изменение на влезли в сила административни актове също така представлява значим порок, водещ до отмяна на акта, тъй като прави невъзможна преценката на съда налице ли е основане за възобновяване на администраитивното производство, съответно – дали искането е подадено от лице, имащо право да го инициира. Допуснати са съществени нарушения на административнопроизводствените правила от колективния административен орган, което е отменително основание по смисъла на чл.146, т.3 от АПК.
По изложените съображения БлАС намира, че следва да уважи като основателна жалбата на ПГССТ „. К.“ – Г.Б. срещу процесното решение, в частта му, с което се засягат интересите на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. а именно : отмяната на Решение № 627/28.11.2013 г., по Протокол № 34/28.11.2013 г., на ОбС – Г.Б.; с което е потвърдено Решение № 192/26.04.2012 г., по Протокол № 9/26.04.2012 г. на общинския С.; и по отношение на отмененото Решение № 731/07.04.2014 г., по Протокол № 40/07.04.2014 г., в частите, с които е дадено съгласие за промяна на финансиращия орган на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. и е дадено съгласие за безвъзмездно придобиване от Община Б. на движими вещи от гимназията, съгласно Приложение № 2 към датата на прехвърляне на МЗЖ и да се отмени решението на общинския С. в тези му части. В останалата част жалбата на ПГССТ „. Константинов“ – Г.Б. е процесуално недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане и производството по делото да бъде прекратено и да се заличи като заинтересована страна – ПЛТГ „Никола Вапцаров“ – Г.Б..
С оглед изхода на делото настоящият съдебен състав счита, че следва да уважи направеното искане на оспорващата страна за присъждане на направените разноски по делото, но неизцяло, а съобразно уважената част на жалбата – 305.00 /триста и пет/ лева.
Водим от горното и на основание чл.172, ал.2, пр.3 от АПК, Благоевградският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 990/12.06.2015 г., обективирано в Протокол № 54/12.06.2015 г., на О. С. – Г.Б. в следните части – с които е отменено на Решение № 627/28.11.2013 г., по Протокол № 34/28.11.2013 г., на ОбС – Г.Б.; с което е потвърдено Решение № 192/26.04.2012 г., по Протокол № 9/26.04.2012 г. на общинския С.; и по отношение на отмененото Решение № 731/07.04.2014 г., по Протокол № 40/07.04.2014 г., в частите, с които е дадено съгласие за промяна на финансиращия орган на ПГССТ „. К.“ – Г.Б. и е дадено съгласие за безвъзмездно придобиване от Община Б. на движими вещи от гимназията, съгласно Приложение № 2 към датата на прехвърляне на МЗЖ.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на ПГССТ „. К.“ – Г.Б. в останалата й част.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 545/2015 г. по описа на Административен съд – Благоевград, в частта, с която е оставена без разглеждане жалбата на ПГССТ „. К.“ – Г.Б..
ЗАЛИЧАВА като заинтересована страна по делото ПСТГ „Н.В. – Г.Б..
ОСЪЖДА Община Б. да заплати на ПГССТ „. К.“ – Г.Б. сумата от 305.00 /триста и пет/ лева - направени по делото разноски.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховния административен съд на РБ – Г.София, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните в частта, с която е отменено горепосоченото решение, а в останалата част решението има характер на определение и може да се обжалва с частна жалба пред ВАС на РБ – Г.София,в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ : /п/ Иван Шекерлийски

Вярно с оригинала!

КТ