и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба на М. И. С. от гр.К., кв.З.,Б.
В..*,*. против Заповед №03-010-РД/17 от 29.08.2012г. на Д. на ОД на Държавен
фонд "Земеделие" (ДФЗ) Б..
Съдът намира жалбата за процесуално недопустима, поради което същата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да се прекрати по следните съображения:
Съгласно удостоверение изх.№ДИ-04-707/10.05.2008г. на Д. на ОД"З"-К. М. С. е
регистрирана като земеделски производител на 10.05.2008 г.
Установено е, че М. И. С. е била кандидат по мярка 112 –“Създаване на
стопанства на млади фермери”. По подадено от нея заявление е сключен Договор № 10/112/00447 от 14.11.2008 г. между ДФЗ, представляван от Изпълнителния му
директор и М. И. С.-ползвател за отпускане на финасова помощ по мярка
“Създаване на стопанства на млади фермери” от Програмата за развитие на
селските райони за периода 2007-2013г. подкрепена от Европейския земеделски
фонд за развитие на селските райони. С договора е определена безвъмездна
финасова помощ в размер на 48 892лв., които да се изплатят на два етапа-първо
плащане в размер на 24446лв. и второ плащане в размер на 24446лв. при
нарастване на икономическия размер на стопанството с пет икономически единици.
След първото плащане М. С. е подала заявка за извършване на второ плащане
№10/112/00447/3/01 по Договор № 10/112/00447 от 14.11.2008 г.
Със Заповед №03-010-РД/17 от 29.08.2012г. на Д. на ОД на ДФЗ Б., е отказано
изплащането на финасова помощ, представляваща второ плащане по Договор №
10/112/00447 от 14.11.2008 г. и заявка за плащане №10/112/00447/3/01, УРН на
ползвателя 366354 – М. С.. В Заповедта е посочено, че сключеният Договор №
10/112/00447 от 14.11.2008 г. се прекратява на основание чл.4.7 от същия, чл.
33,ал.1 от Наредба №9/03.04.2008г. и чл.87,ал.2 от ЗЗД и на основание чл.
4.4,буква “А” от Договора и чл.8,ал.1,т.1 от Наредбата и чл.55,ал.1 от ЗЗД е
посочено че ползвателя дължи връщане на полученото първо плащане по договора със законната лихва към него. Като мотиви за отказа е посочено, че всички инвестиции, основни дейности и цели по изпълнение на бизнес плана, които са включени в Приложение №1 на Договор № 10/112/00447 от 14.11.2008 г. не са изпълнение до посочения в чл.3.1 на договора срок -12.11.2011г.
Срещу тази заповед е подала жалба М. С. и същата е предмет на настоящото
производство. Държавен фонд „Земеделие” е юридическо лице на бюджетна издръжка, което изпълнява функциите на държавата свързани с държавното подпомагане на земеделските производители за производството на непреработена и/или преработена земеделска продукция с цел продажбата и изпълнението на мерките, включени в Националния план за развитието на земеделието и селските райони, според чл. 2 УПДФЗ и чл. 1 ЗПЗП.
Процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, уредена в Наредба №9 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. (наричана за краткост “Наредба №9”) е смесен фактически състав, който включва административна част завършваща със заповед и сключен договор – гражданско правен елемент. До сключването на договор за отпускане на финансова помощ дейността на органите от структурата на ДФЗ е административна по своя характер. Отношенията между изпълнителния директор и съответния кандидат, подал заявление за финансово подпомагане са отношения на власт и подчинение, такива между неравнопоставени страни. С подаването на заявлението от съответния кандидат до изпълнителния директор и неговото приемане, възниква административното правоотношение. То се развива и завършва с издаването на заповед по чл.21 от Наредба №9. Съгласно цитираната разпоредба Изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" се произнася със заповед за одобрение или отхвърляне на заявлението
за подпомагане. При одобрение на заявлението кандидатът подписва договор за
отпускане на предвидената финансова помощ. Със сключването на договора за
финансово подпомагане страните по него – ДФЗ, чрез изпълнителния си директор и одобрения кандидат, в случая М. С. са равнопоставени гражданско правни субекти, които не се намират в отношения на власт и подчинение. Това е така, защото административният орган е страна по сделката и не е в качеството си на орган на изпълнително-разпоредителната дейност на държавата, а в качеството си на юридическо лице, страна по договора. Отношенията между тях са на равнопоставени страни. Неизпълнението на клаузите по сключения договор и отговорността за това може да се търси по общия исков ред, а не по реда на съдебното административно производство.
В този смисъл обжалвания акт, макар и наименован заповед, не е индивуален
административен акт по смисъла на чл.21 от АПК а е волеизявление на едната
страна по договора до другата страна, че отказва изплащане на втората част от
финансовата помощ по Договор № 10/112/00447 от 14.11.2008 г. В същия смисъл е
Решение №5966/26.04.2012г. по адм.д.№10950/2011г. по описа на ВАС и определение № 13700 от 5.11.2010 г., постановено по адм. д. № 13214/2010 г. на ВАС.
По изложените съображения жалбата като подадена срещу акт, който не подлежи на оспорване е процесуално недопустима и на основание чл. 159, т. 1 АПК следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да се прекрати.
Водим от горното и на основание чл.159, т.1 от АПК съдът


Р Е Ш И:


ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на М. И. С. от гр.К., кв.З.,Б.В..*,*. против
Заповед №03-010-РД/17 от 29.08.2012г. на Д. на ОД на Държавен фонд “Земеделие” -Б..
ПРЕКРАТЯВА производство по административно дело № 679/2012г. по описа на
Административен съд.
Определението подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7- дневен срок от получаване на съобщението.

СЪДИЯ: /п/ Марияна Мицева

Вярно с оригинирала!
ЕК